区七届人大七次会议材料之十五
 
 
 政 府 工 作 报 告
 
——在桃山区第七届人民代表大会第七次会议上
桃山区人民政府区长 蒋和庆
（2011年1月7日）

各位代表：

　　现在，我代表桃山区第七届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。

　　一、“十一五”工作回顾

　　“十一五”时期是桃山区发展历史上极不平凡的五年。在市委、市政府的正确领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“三力桃山”和“三个发展、两个率先、一个确保”的工作任务，解放思想，真抓实干，圆满完成了“358”跳跃式发展规划第一阶段和“十一五”规划确定的目标任务。

　　——区域经济实现又好又快发展，综合实力跃上新台阶。主要指标实现了快速增长。2010年，全区生产总值突破34.4亿元，同比增长38.7%，全口径财政收入实现4.34亿元，同比增长31.2%，一般预算收入实现1.87亿元，同比增长36%，均比“十五”期末翻了两番，GDP税收贡献率达到12.6%。是建区以来经济增速最快，发展质量最好的五年。2009年，在全省四煤城19个区中主要经济指标综合排名由第12位上升到第5位。万元GDP综合能耗比“十五”期末下降27.6%。

　　——产业结构优化升级，发展质量明显提高。坚持“精一、强二、活三”发展思路，三次产业比例调整为1.5：48.8：49.7。规模上工业总产值突破30亿元大关，增加值超过12亿元，同比分别增长62%、79.1%，年均增长60%和59%。累计完成固定资产投资40亿元，是“十五”时期的6倍，年均增长46%。2010年原煤产量达到160万吨，在矿井数量减少一半的情况下，实现了产量稳中有升。原煤入洗能力由32万吨提高到435万吨。累计新上项目430个，投资额达到24.2亿元，其中亿元以上项目4个，结束了我区没有亿元项目的历史。太阳能光伏产业填补了我市高新科技产业空白。煤炭深加工、机械加工、农副产品加工、木制品加工等非煤产业进一步发展。规模上工业企业发展到20户，与“十五”期末相比翻了一番；销售收入超亿元且纳税超千万元企业从无到有发展到5户。投资1200万元建设了桃山区创业园，已有4户企业入驻。成立了桃山区企业家协会，为企业相互沟通、加快发展搭建了平台。　　　　　

　　——服务业水平快速提升，商贸流通繁荣有序。2010年第三产业增加值实现17.1亿元，是“十五”期末的3.1倍，年均增长25.5%。中心城区初步形成了以大同街、旭日街、山湖路、景丰路、同仁路为轴线的商贸集中区，全区企业法人单位和个体工商户突破1万户。建材、汽贸、矿山物资等专业市场数量和规模均有所发展，城乡消费环境明显改善。“家电下乡”、“汽车下乡”、“以旧换新”等扩大内需政策得到落实，累计发放补贴2000余万元。批发零售、餐饮住宿等传统三产档次进一步提升，现代物流、电子商务、金融证券等新型业态不断壮大。引进了江海证券、鑫元小额贷款公司等一批金融证券企业。连续三年参加七台河家具节，扩大了桃山区的知名度和影响力。

　　——统筹城乡发展，城乡一体化扎实推进。落实中央一号文件精神，农民实现了“零负担”。积极对上争取，万宝河镇被列为全省百强镇首批48个试点单位之一。对上争取80多万元完成了小城镇发展规划和城中村改造规划。在全市率先实现城乡户籍制度等“八个统一”。农村基础设施建设进一步加强。完成“一池三改”项目336户，农村安全饮水工程和农家书屋、文化活动广场、农村卫生所等公益设施实现全覆盖，所有农村建设了高标准的通村公路。大力发展精品农业，总产值实现9776万元，同比增长21.1%，年均增长14.3%。加快农村土地流转，转移农村富余劳动力7090人次。扎实推进村容村貌整治，因地制宜实施绿化美化工程，农村生产生活环境明显改善。

　　——园林城区建设迈出新步伐，城乡面貌发生巨大变化。累计投资8000万元用于城市建设管理。新修城乡道路25.3公里，近郊和农村公路主干网基本形成；五年新增、改造供水管网13000延米，城乡供水范围内自来水入户率达到100%。紧紧围绕打造“宜居城区”、创建园林城区、改善人居环境的工作目标，坚持以绿治脏、以绿治乱、以绿治差和规划扩绿、见缝插绿、垂直挂绿、拆楼建绿的思路，新建万宝滨水景区、松涛园、旭日园等精品节点和小型公园20余处，高质量完成了石油大道征地拆迁和北侧绿化工作。广泛开展群众性的绿化美化活动，累计植树130万株（丛）。城市管理向规范化方向发展。投入近1000万元，购进自卸车、洒水车、铲车、清雪车等大型专业设备29台（套），提高了环卫机械化水平。建立了以政府为主导、社会共同参与的环卫保洁机制，清运冰雪工作得到社会各界的好评，全市环卫联检联评始终名列前茅。扎实开展“三优”文明城市创建活动，采取“防治结合”的工作方针，开展“六乱”系列整治，户外小广告、不规范牌匾、违章建筑等得到有效治理。实施“蓝天工程”，中心城区环保不达标小造纸厂、散烧原煤锅炉全部得到治理。供水管理与服务再上新台阶，水费收缴连续五年突破1000万元。

　　——民生得到极大改善，发展成果惠及更多百姓。在财力十分紧张的情况下，五年来区本级用于民生投入的资金达到1.2亿元，解决了与群众利益息息相关的一些实际问题。城乡“低保”覆盖面进一步扩大，“低保”对象人数达到14558人，实现了动态上的“应保尽保”。通过各种渠道，资助贫困学生3728人。社会保障体系不断完善，五年城镇新增就业12300人次，登记失业率控制在3.5%以内。安置“4050”、残疾人、贫困大学生等公益性岗位1126人次，将3000多名“五七工”、“家属工”纳入了养老保险范畴，城乡医疗参保人数达到7万人。城镇居民人均可支配收入实现14997元，农民人均纯收入实现9210元，均比“十五”期末翻了一番多。深入推进安居工程，通过沉陷区危房改造、廉租房、经济适用房、棚户区治理等工程，解决了4000余户居民的住房难问题。

　　——社会事业全面进步，和谐社会建设成效显著。优先发展教育事业，五年总计投资1800余万元，用于教育教学和标准化学校建设。实施教师素质提升工程，教育教学质量稳步提高，在全市率先通过省级“双高普九”验收。文化事业得到快速发展，以“桃山之夏”为代表的群众文化活动广泛开展。社区建设步伐不断加快。几年来累计投入资金3500万元，新建改建社区办公用房近5000平方米，为30个社区配备了现代化办公设备，社区数字信息化工程已全面启动。社区软硬件达到了全省一流水平，被评为“全国和谐社区建设示范区”。“五五普法”全面完成，被评为省级先进单位。人口和计划生育工作代表全省顺利通过国家“十一五”终期评估。积极开展爱国卫生运动，被评为省级卫生标兵区。高质量完成了全国第二次经济普查和第六次人口普查阶段性任务。军事武装工作成绩突出，先后五次被省军区表彰。审计、侨务、人事、档案等工作都取得了新的成绩。

　　——平安桃山建设扎实推进，社会秩序保持稳定。坚持“细节决定成败”的安全观，扎实开展“安全生产百日会战”、“安全生产年”等系列活动。逐步推进地方煤矿安全质量标准化建设，二级、三级标准化达标率全市第一。积极稳妥开展矿井资源整合工作，以煤矿为重点的安全生产态势总体平稳。消防、森防、防汛、交通、非煤矿山、危险化学品、食品卫生等安全工作得到加强。突发事件应急管理体系进一步完善，应对突发事件的能力得到提高。深入开展平安创建活动，我区被评为全国平安区、国家级平安畅通区。民族、宗教事业稳步发展。积极开展领导大接访、群众工作接待日等活动，群众合理诉求基本得到解决。

　　——切实转变作风，政府自身建设不断加强。扎实开展“两知”教育和学习实践科学发展观活动，以“作风建设年”为契机，切实转变工作作风，全面提升了机关干部的整体素质和服务能力。加快行政管理体制改革，建设了全市首家区级政务服务中心，积极推进电子政务，简化行政审批程序，提高了工作效率。加强行政效能监察，出台《桃山区专项资金建设项目管理实施意见》，强化对资金使用全过程的监管。推行政务公开，定期向人大代表、政协委员汇报重点工程进展情况和重大支出情况。严格执行人大的决定和决议，认真办理人大意见、建议。五年来，共办理人大代表意见、建议45件，办结率达100%。

　　各位代表，实践证明，“十一五”时期是区域综合实力明显增强、社会事业全面进步的五年，是基础设施显著改善、城乡面貌变化最大的五年，是高度关注民生、人民群众得到更多实惠的五年。全区先后荣获省级荣誉80余项，国家级荣誉17项。这些成绩的取得，是区委科学决策、正确领导的结果，是区人大和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民群策群力、拼搏实干的结果。在此，我代表区政府，向所有关心支持桃山区发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　五年来的实践，进一步加深了我们对桃山区发展规律的认识，积累了一些宝贵经验。一是必须坚持以科学发展观统揽全局。在深化发展理念上进一步解放思想，敢于冲破一切束缚发展的陈旧观念，在全国、全省、全市的大局中深刻认识和把握区情，谋划区域经济社会发展，适时提出了“打造三力桃山”、“精一强二活三”、“三个发展、两个率先”的战略部署，牢牢把握住发展的主动权。二是必须坚持发展是第一要务。依靠发展解决前进中的问题，坚持做强煤炭产业与做优接续产业并举，引进外资与激活内资并重，既注重发展速度，更关注发展质量和效益；既注重当前发展，更注重持续、健康、稳定发展，全区经济呈现出总量翻番、速度加快、质量提高、后劲增强的良好态势。三是必须坚持不断改善和保障民生。真正把人民群众是否拥护、赞成、满意作为检验一切工作的根本标准，最大限度地汇聚发展的智慧和力量，围绕群众的需求，特别是低收入群众的实际困难，全面落实各项惠民政策，不断加大公共事业的投入力度，解决了群众关心的就医、就业、就学等热点、难点问题。要“金杯”、“银杯”，更要老百姓的“口碑”。四是必须坚持把创建优良环境贯穿于发展的全过程。加强和改进工作作风，努力提高政府的服务水平和管理效能；注重城乡统筹，努力解决城市建设滞后于经济发展的矛盾；注重和谐稳定，完善了安全生产管理长效机制。注重从源头上化解矛盾，切实维护社会和谐稳定大局。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前，经济总体上还处于“打基础、促转型、攒后劲、求跨越”的发展阶段，经济社会运行中还面临诸多矛盾和问题：一是工业经济发展对资源的依赖度较高，煤炭产业一家独大的格局没有从根本上改变。二是非煤接续产业在工业经济中的比重不高，对财政增长的贡献不大，转型发展的任务还很艰巨。三是社会保障能力和公共服务水平与群众要求还有差距，改善民生的任务仍很繁重。四是受城市建设和管理体制、机制等因素的影响，还存在着建管脱离的现象和管理缺位、不到位的问题。五是政府自身建设还存在薄弱环节，廉政建设还有待进一步加强，服务水平、行政效能还需进一步提高。对此，我们必须采取切实有效措施，认真加以解决。
 二、“十二五”期间总体要求

　　“十二五”期间，桃山区经济社会发展既充满机遇和希望，也面临困难和挑战。从挑战看，世界经济复苏进程不确定因素增多，通货膨胀的预期压力上升。周边区域竞争、产业竞争愈加激烈，我区经济发展还处于投资拉动阶段，消费与出口动力不足，自主创新能力不强，结构调整和转变发展方式的任务依然艰巨。受土地、环境等因素制约，上项目的难度将不断加大。从机遇看，一方面，国家推进振兴东北老工业基地，我省实施“八大经济区”、“十大工程”，我市推进资源型城市转型、加快城乡一体化进程，给桃山区发展带来了新的活力，创造了新的机遇；另一方面，经过多年的发展，我区已经具有了一定的产业基础，具备了在更大范围、更高层次、更宽领域参与竞争的基本条件。同时，区委、区政府不断加强对中小企业的扶持和培育力度，将进一步激发民间资本的投资欲望。全区上下思想统一、政通人和，广大干部群众期盼发展的愿望正在转化为促进发展的行动，形成了共图振兴的良好氛围。这些都为桃山区今后发展打下了坚实基础。

　　按照区委五届十次全会的部署，今后五年我区经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持解放思想求突破，坚持“三个发展”不动摇，坚持“两个率先”不松劲，突出快上、大上、上大项目，突出改善民生，着力发展非煤接续产业和现代服务业，着力完善城市功能，着力改善生态环境，着力保持安全稳定，在更高层次、更高水平上构建宜居、宜商、宜业、宜乐的“实力、活力、魅力”新桃山。

　　今后五年经济社会发展坚持的基本原则是：坚持大上项目、坚持转型发展、坚持以人为本、坚持统筹协调、坚持生态和谐。

　　今后五年经济社会发展的主要预期目标是：到2015年，全区生产总值实现80亿元，第三产业增加值实现50亿元，全口径财政收入实现10亿元,其中一般预算收入实现5亿元，全社会固定资产投资达到40亿元。

　　三、2011年主要工作

　　2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是实现跳跃式发展五年目标的起步之年。今年全区经济社会发展力争实现以下目标：地区生产总值增长18%，财政一般预算收入增长16%;全社会固定资产投资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长15%、农民人均纯收入增长12%。

　　（一）以转变经济发展方式为主线，推进产业结构优化升级。

　　坚持把经济结构战略性调整作为转变经济发展方式的主攻方向，把上项目作为经济结构调整的突破。坚持“煤”与“非煤接续产业”一起抓，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，大力发展第三产业特别是现代服务业，形成“双轮驱动”的发展态势。

　　巩固提高煤炭主导产业。加快煤炭资源整合与煤矿企业兼并重组，引导煤炭产业集团化发展。建立健全安全投入长效机制，提升煤矿安全质量标准化水平，在确保安全生产的前提下，力争煤炭产量实现180万吨。加快洗选企业技术改造，提高精煤回收率，力争在现有基础上再提高5个百分点；通过实施外煤入桃战略等措施，突出解决好洗煤行业原料紧缺问题，保证企业满负荷生产。加大扶持、服务力度，力促大富豪60万吨选煤、如意核源30万吨生物质型煤等项目加快建设进度。鼓励煤化工企业进一步延伸产业链条，依托巨达化工，向高附加值、高产出的精细煤化工方向发展，促进传统产业新型化。着力培育非煤接续产业。把发展非煤接续产业作为调整结构、培育新经济增长点的重要举措，打造具有桃山区特色的产业体系。深入推进“一号工程”实施，引导宏宇、宏翔、永宏等木制品企业协作配套、集群发展，重点开发具有现代家居文化内涵的实木家具、家装系列等高附加值木制品。推进森帝公司与张裕公司深度合作，提高橡木酒桶产品档次和生产规模。积极培育以光伏产业为代表的高新技术产业，帮助投资3400万元的黑龙江旺族太阳能光电项目加快建设进度，力争10月份投产达效；解决好资金短缺问题，积极寻求合作伙伴，促成哈工大电子芯片项目落户我区。充分利用我市周边农产品资源丰富的优势，引进山东华茂100万吨玉米深加工项目、米糠油加工项目；开工建设叶淼1500吨保健露项目；帮助盛昌公司、宗家酱坊等企业解决实际问题，确保满负荷生产。利用我市矿山设备产销地优势及四煤城中心的区位优势，大力发展矿山机械加工，支持坤城矿山机械、新富机电、经纬管业等企业研发新产品，提高产能和市场占有率。发挥王濛等体育名人效应，推进体育服装和器材产业发展。抢抓我市发展循环经济的有利契机，突出解决好矿产压覆等难题，确保一期总投资1.5亿元的废旧物资再利用园区启动。加强沟通联系，引进总投资5000万元的编织袋加工项目。加快发展现代服务业。充分发挥中心区的区位优势，培育汽贸、建材、矿山物资等大型专业市场，不断提高专业市场规模化经营、规范化管理和标准化水平。新建20万平方米汽车贸易城项目，完成10万平方米铁艺加工园区项目，谋划占地面积30万平方米的综合大市场项目。以满足居民需求为重点，不断改造提升批发零售、餐饮住宿、社区服务、客运等传统服务业。加强政策引导，有序健康发展房地产业，积极谋划五星级酒店项目。大力发展文化娱乐产业，引进3D影院、动漫开发等项目。以满足企业需求为目标，重点发展物流、金融、物联网、电子商务、服务外包、信息咨询等现代服务业。对华信担保公司、鑫海小额贷款公司等项目，要落实责任主体，确保尽早营业。积极推进占地20万平方米的现代物流项目尽快开工。大力引进咨询、评估、工程设计、审批代办等商务服务，推动二、三产业融合发展。增强园区产业集聚功能。实施产业集群化发展战略是转变发展方式、增强发展后劲、提高发展质量的必然选择。要把“三带六园”建设作为打造产业高地的重要载体，在308省道、七桦路、大明街两侧，建设轻工业、汽车贸易、现代物流、废旧物资再利用、木制品、铁艺加工等六大园区，吸引、承接更多的企业入园发展，使“三带六园”成为最具活力的经济增长极。

　　（二）以大上项目为突破，不断增强区域综合经济实力。

　　坚持以大上项目为突破，推动产业结构优化升级，关键在于招商引资工作必须实现新突破。开放型经济是我区经济发展的一条“短腿”，招商引资虽然抓了这些年，但仍然是开放型经济的最薄弱环节。上热下冷，经济部门重视其它部门不重视，谈起来重要、做起来次要的问题是招商引资始终没有重大突破的关键症结所在，破解这个难题刻不容缓。我们必须牢固树立“招商是硬本领，引资是真功夫”的观念，大力实施“外向牵动”战略，解放脑子、迈大步子、扬起鞭子，努力实现招商引资新突破。一要精心搞好项目库建设。没有项目，发展是空谈；没有招商引资，项目就是空谈。坚持从实际出发，进一步破除与己无关、领导去管、没法招、无力招等思想障碍，加强策划和衔接，重点在非煤接续产业、现代制造业、现代服务业、基础设施和社会事业等领域，精心策划、筛选、储备、包装、推介一批重点招商项目。切实做好项目的规划、立项、用地等基础工作，确保项目成功落地。二要把“三带六园”作为招商引资的主战场。进一步明确产业定位、功能定位。从区政府的财力实际出发，加强基础设施和相关配套设施建设，增强对项目和资本的承载能力。着眼于区位功能定位实际，设置严格的“绿色门槛”、“技术门槛”和“投资门槛”，建立项目评审筛选机制，重点引进一批投资较大、技术含量和附加值较高的项目和企业，努力使有限的土地资源发挥最大效益。三要切实做好“以企引外”的文章。企业是招商引资的主体，要设立专项资金，鼓励和引导域内企业开展有针对性的域外招商活动，以多种方式与外商外企合作。按照“内强总部、外建基地”的思路，引导资源型企业到市外建基地，拓展发展空间。按照“以内引外、外为我用”的思路，激励现有企业与域外同类企业进行针对性合作，引进技术、资金、人才，改造嫁接本地企业，借助外力发展壮大。从今年开始，区政府在鼓励企业做大上将出台与招商引资同等优惠的政策。四要鼓励煤炭企业转型上项目。按照“商机留人、政策留人、环境留人、感情留人”的要求，想方设法把完成资本原始积累的煤炭行业企业家留在桃山区，选上非煤产业项目，使他们的根在桃山、情在桃山、创业主战场在桃山。五要进一步优化发展环境。强化重大项目的“绿色通道”建设，健全重点内商、外商投资项目专人负责和跟踪联系制度，进一步加强“大通关”建设，不断提高零距离服务水平。六要健全责任考核和激励机制。把招商引资作为硬任务、硬标准，作为一把手工程、全员工程，建立招商引资目标责任机制，完善考核机制，实行月公布、季汇报、年考核，用“重典”、下“猛药”，强化督查，重考重奖。

　　（三）以打造“四宜”城区为主攻方向，加快城市化进程。

　　始终把城市建设当作经济工作来抓，明确区域定位，优化空间布局，不断提升城市的产业服务能力、人口集聚能力、创新发展能力、文化承载能力和辐射带动能力，努力打造“宜居、宜商、宜业、宜乐”的国家园林城市示范区。实施精品绿化工程。突出“山水、园林、生态”特色，按照“栽树种花建园林”的思路，投资1860万元用于园林绿化。在308省道南侧征地73800平方米，栽植银中杨10000株、紫穗槐60000株，推进道路绿化；实施以万宝坝下滨水景观二期工程为重点的精品绿化，以海天B区为重点的小区绿化，以风雅园、松河园为重点的节点绿化；对沉陷区、棚户区6万平方米空地进行绿化，完成市政府下达的50公顷绿地指标。实施城乡基础设施提档工程。按照“修山治湖整河”、“修路改水建厕”的思路，投资1000余万元用于基础设施建设。对全长3.5公里的秀峰路、松涛路南段、沿河街西段等6条路段进行改造。对桃山六井、步行街供水管网进行改造。在万宝坝下景区等处建设5座公厕，在人民公园内建设管理用房。完成垃圾处理场道路、车库改造。在平房区建设三座标准化垃圾收集站。争取市区共同投资500万元，搞好垃圾处理场覆盖项目。按照市区统一部署，搞好大明街综合整治和大同街改造工程。推进墙体和道路亮化，提高城市品味。在冬雪路安装太阳能路灯40基。争取市政府支持，完成老六闾街、安顺街排水工程。完成总投资2亿元的万宝河流域治理工程的前期可研和项目立项等工作。实施城市管理提质工程。加大投入力度，投资500万元添置大型环卫机械设备8台（套），更新现有垃圾箱200个，增设果皮箱300个。完善运行机制，提高环卫保洁机械化、科学化、规范化作业水平。在提高民办环卫收费率的同时，增加政府补贴，提高民办环卫保洁标准。引入市场化机制公开招聘专业绿化管护公司，探索实施“市场化、精细化、人性化”的城市管理模式。深入开展环境秩序综合治理专项行动，下大力气规范交通秩序，集中治理城市管线乱拉乱扯、广告标牌乱设乱挂，以及随意摆摊、违章占道经营等问题，打造“三优”文明城市。全面推进“两型”社会建设，实施污染物排放总量控制，强化节能降耗监测监控，加强环境保护综合整治。以城乡一体化推进城市化。抢抓国家大力支持小城镇建设机遇，按照“统筹规划、量力而行、突出重点、分步实施”的原则，通过商业开发的途经，将万宝村作为整村改造的试点村进行推进。争取上级支持，抢抓棚户区改造、新客站建设等机遇，逐步解决城中村改造难题。大力发展农村“四型经济”，壮大镇域经济，增加农民收入。全面发展农村社会事业，认真落实各项惠农政策。发挥农村文化载体作用，丰富农民文化生活。统筹城乡社会管理，搞好农村社区化建设试点，力争今年有2个村完成标准化社区建设任务。

　　（四）以确保安全稳定为前提，巩固平安建设成果。

　　进一步落实“细节决定成败”的安全观，严格执行安全生产责任制，落实煤矿企业主体责任，提高企业安全生产管理水平。强化政府安全监管职责，增强主管部门的监管能力。强化安全生产动态管理，严格查处违规违章生产，及时发现和治理安全隐患，坚决遏制各类重大事故，减少一般事故。集中开展道路交通安全整治，落实冬季极端天气道路交通安全防范措施。全面清查火灾隐患，强化学校、医院、商场等人员密集场所消防检查。加强对非煤矿山、危险化学品、卫生防疫的监管。做好森防、防汛和地质灾害防治工作，提高预防和处置突发公共事件的能力。切实加强社会治安综合治理，重视民族宗教工作，保持社会安全稳定。坚持源头治访，妥善处置集体访、越级访和群体性事件。

　　（五）以改善民生为着力点，全面促进社会各项事业协调发展。

　　加强社会保障体系建设。切实抓好就业再就业，推进全民创业，多渠道开发就业岗位，开展就业扶助，全年城镇登记失业率控制在3.5%以下。全面落实新农合、城乡低保、大病医疗救助、残疾人康复等政策，提高社会保障能力。大力开展助残、助困、助学活动，加快发展社会慈善事业。在全力做好棚户区一期入住的同时，启动二期工程，提早谋划三期工程；通过廉租房、公共租赁住房、经济适用房及棚户区改造等保障性安居工程，改善困难群众的居住条件，力争今年有2000户困难居民迁入新居。坚持教育优先发展战略。进一步加大对教育的投入，重视发展学前教育，新建一所公办示范幼儿园。巩固基础教育成果，加快中小学校标准化建设进程。加强教师队伍建设，提高教育教学质量，促进城乡教育均衡发展。做好文化、卫生、计生、司法等工作。继续加大投入，加快两级文化中心建设进度，开展“桃山之夏”系列活动，丰富群众文化生活。加大文化市场管理力度，营造健康向上的文化环境。建设万宝河镇卫生院，推进医疗制度改革。加强人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。启动“六五”普法宣传和法律援助工作，完善“大调解”体系，化解群众矛盾。关心重视老干部工作，在全区上下形成“政治上尊重老干部、思想上关心老干部、生活上照顾老干部”的浓厚氛围。

　　（六）以打造品牌社区为重点，增强城市基层管理和服务能力。

　　加快推进社区信息化工程，建立覆盖全区的社区综合信息管理和服务平台，实现数据一次收集、资源多方共享。积极推进社区居民委员会内部管理电子化，减轻工作负担，提高工作效率。加大投入力度，建设2000平方米社区服务中心；积极推动社区综合服务设施建设，提倡“一室多用”，提高综合使用效益。以居民需求为出发点，广泛开展居家养老等无偿、低偿服务项目，实现社区服务“零距离”。加强社区队伍建设，完善考核激励机制，提高工作人员待遇，提升服务水平。积极动员和组织社区居民、驻区单位、民间组织参与社区建设，提高居民参与社区事务管理、建设美好家园的积极性。创造条件大力发展社区经济，提高社区自我造血功能。巩固国家和谐社区示范区、示范街道、示范社区创建成果，扩大创建面，争取再推出一批特色鲜明、示范作用明显的品牌社区。

　　（七）以机构改革为契机，深入推进服务型政府建设。

　　通过新一轮政府机构改革，理顺管理体制，强化社会管理和公共服务职能。加强公务员队伍建设，着力解决思想观念、办事效率、行政执法和社会诚信等方面的突出问题，建设服务型政府。把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，通过社区、网络等多种渠道及时了解和反馈社情民意，让一切权力在阳光下运行，建设透明政府。强化作风建设，提倡少开会、少发文，提倡讲短话、讲实话、讲新话、讲管用的话，提倡一线工作法，问题在基层发现，矛盾在一线解决，建设务实政府。坚持从严治政，严格落实党风廉政建设责任制，加大监督力度，严肃工作纪律，模范遵守“8个方面禁止”、“52个不准”等廉洁从政规定，提高群众满意率，建设廉洁政府。坚持依法行政，落实行政问责制。努力提高依法行政的能力和水平，建设法治政府。自觉接受人大的依法监督，认真办理人大代表建议、意见。
 各位代表，桃山区正处在转型发展的关键时期，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，以只争朝夕、奋力拼搏的精神状态，抢抓机遇，乘势而上，攻坚克难，为建设“实力桃山、活力桃山、魅力桃山”而努力奋斗！