区七届人大五次会议材料之十四

政 府 工 作 报 告

——在桃山区七届人大五次会议上
郐晓山
（2010年1月11日）

各位代表：

　　现在，我代表桃山区第七届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。

　　一、2009年工作回顾

　　2009年是我区在挑战中加快发展的一年，面对国际金融危机的冲击，在市委、市政府和区委的正确领导下，以科学发展观统领全局，立足实际解难题，创新思路谋发展。我们正视困难，积极应对，尽管遇到的困难比预想的要大，但是发展的成果比预期的要好，圆满完成了区七届人大四次会议确定的各项工作目标，取得了让全区干部群众振奋的新成就。

　　——区域经济健康发展，综合实力明显增强。

　　过去的一年，我们坚持“精一、强二、活三”的发展思路，以创建优良的经济发展环境为抓手，充分发挥中小企业协会的平台作用，积极培育优势产业群体和龙头骨干企业，区域经济继续保持快速发展的良好势头。预计全区生产总值实现19.4亿元，增长26%。三次产业比例调整到2.1:49.3:48.6；全口径财政收入实现3.3亿元，同比增长32%；一般预算收入实现1.37亿元，同比增长34.3%；纳税超千万元企业达到8户，比去年增加5户；城镇固定资产投资完成11.4亿元，同比增长95%；万元GDP综合能耗下降5.7%。

　　招商引资成效明显。全年共引进项目96个，预计到位资金7亿元，完成了“7113”目标。大项目建设达到历史最好水平。如意选煤、华宇洗煤、盛昌蔬菜3个亿元项目，东亚矿山物资交易中心、三木家具等13个千万元项目已相继开工或投产，为区域经济可持续发展积蓄了后劲。

　　农业经济运行良好。农业总产值预计实现7882万元，同比增长15.6%。精品绿色蔬菜种植产量和效益创历年之最。改扩建养殖小区（场）3个，建设标准化猪舍1万平方米。率先建立了土地流转市场及服务站，全区共流转土地3077亩，占耕地总面积的50%。转移富余劳动力1800人，劳务收入达610万元。

　　工业经济增势强劲。扎实推进“工业强区”发展战略。预计第二产业增加值实现9.57 亿元，增长28.2%。规模上工业企业增加值实现6.7 亿元，增长34 %。规模上工业利税实现1.25亿元，增长2.5%。规模下工业增加值实现2.87 亿元，增长16.4%。规模上工业企业新增2户，产值超亿元企业达到5户。

　　第三产业稳步发展。专业市场建设增添新亮点，东亚矿山物资交易中心项目实现当年谋划、当年建设、当年运营，填补了我市空白。参与第二届家具节收效显著，桃山区展馆参展布展工作赢得各界好评。成功举办了首届中国·七台河矿山物资交易博览会，86 户企业参展。批发零售业、餐饮住宿业、物流业、信息技术等服务业均得到长足发展。全区第三产业增加值实现9.42亿元，增长17.6%。

　　——立足城乡统筹，“两个率先”取得突破性进展。

　　过去的一年，我们把改善人居环境作为推进城乡一体化和创建山水园林城区的着力点和突破口，实施了7大系列工程，是近年来城乡建设力度最大、投入最多的一年，也是城乡面貌改变最明显的一年。

　　城乡基础设施建设快速推进。投入1450万元，高标准建设了老六闾街、广利街、安庆路等17条通村公路，建设里程超过建区以来历年总和。修建冬雪路停车场，彻底解决了附近车辆乱停乱放问题。对上争取资金830万元，实施给排水改造工程，解决了所有农村的安全饮水问题及部分旧小区的排水问题。万宝村作为城乡一体化试点村先行一步，各项基础设施得到全面改善。投入近2000万元，高质量完成了308省道桃山段改扩建工程的前期准备工作。城乡环卫保洁标准不断提高。投入425万元，购进自卸车、洒水车、叉车、铲车等大型专业设备，提高了环卫机械化水平。健全公办环卫、民办环卫和农村道路保洁联动的大环卫运行机制，全市环卫联检始终保持第一名的好成绩。冬季清冰雪采取机械化与专业化相结合的清运机制，取得了较好效果。绿化、美化、亮化成效显著。全区用于城乡绿化、美化的资金达1300余万元，总投入超过前五年的总和。实施了赏杏园、朝阳小区等节点绿化，万宝村、良种场村等村屯绿化，风雅路、春风路等道路绿化，架子山等山体绿化工程。栽植各类乔、灌木16.8万株，义务植树16.6万株，摆放盆花15万盆，花箱346个，绿化面积达到了288亩。投入300余万元，对七桦路、万宝村实施了道路亮化工程。城乡管理更加规范。扎实开展“三优”文明城区创建活动，针对城乡“六乱”开展专项整治，户外小广告、不规范牌匾、违章建筑得到有效治理。污染减排和水源地保护工作效果明显。清淤清障1万余延米，确保了防汛安全。供水管理与服务再上新台阶，水费收缴连续3年突破1200万元。

　　——突出抓好隐患防治，平安创建扎实推进。

　　过去的一年，以煤矿为重点的安全生产工作不断加强，主要事故指标均有下降，信访形势进一步好转，社会安定和谐。

　　坚持“细节决定成败”的安全观，紧密结合区情实际，狠抓“两个主体责任”的落实，扎实推进安全生产“三项行动”。认真开展矿井先天条件认定、后天条件达标整改和质量标准化建设等工作，煤矿本质安全水平进一步提高。消防、防汛、交通、非煤矿山、危险化学品等安全工作得到加强。杜绝了重、特大事故的发生。连续28年没有发生森林火灾。加强社会治安防控体系建设，群众安全感明显增强。我区荣获国家级平安区。深入开展“领导大接访”、信访积案化解“百日会战”活动，全区信访形势持续稳定。

　　——改善民生取得新进展，社会事业全面进步。

　　过去的一年，城乡居民充分享受经济发展成果，政策落实力度之大，百姓得到实惠之多，是多年来少有的。

　　人民群众生活水平明显提高。城镇居民可支配收入实现1.4万元，增长12%。农民人均纯收入实现7270元，增长13％，高出全市平均水平30%。全区机关和事业单位工作人员、社区工作者、环卫临时工、退伍兵等工资待遇都有了明显提高。积极救助困难群体，城镇低保达到7743户，15077人，农村低保达到547户，853人。全面落实城乡大病救助、新农村合作医疗、城镇医保等政策，缓解了群众看病难问题。就业再就业工作稳步推进，社会保险范围进一步扩大。全区城镇新增就业2235人，登记失业率控制在1.9%。困难群众居住条件得到改善。沉陷区治理工作接近尾声，1505户居民喜迁新居。棚户区海天Ｂ区一期主体工程已经完工。全面落实廉租房优惠政策，共有2241户低收入家庭享受货币补贴，256户享受实物配租。率先落实各项惠农政策。率先实现了城乡户籍制度、低保标准、优抚对象补助等“八个统一”。五种社会保险已实现全覆盖。农村文化设施得到加强，农家书屋及信息资源共享工程全面普及。教育事业健康发展。投入400余万元，实施“暖屋子工程”和“平安校园工程”，添置了现代化教学设备，彻底改善了各中小学校办学条件。深入开展教师形象塑造工程，十三中学教师曲艳萍被评为“感动七台河十大教师”。区属学校教育教学质量明显提高。社区建设再上新台阶。投入资金1000余万元，高标准建设了全市首家区级社区服务中心，新建、改建街道、社区服务中心17处8000平方米，区、街（镇）、社区三级便民服务网络基本建成。我区被评为全国和谐社区建设示范区。桃南街道、运销社区、花园社区分别获得国家级表彰。桃南街道基层社区为民解忧经验在中央电视台、人民日报等17家国家级媒体进行了报道。文化、卫生等各项事业协调发展。文化市场管理进一步规范，被评为省级文化市场义务监督员管理先进单位。群众文化丰富多彩，得到省委宣传部和省文化厅表彰。“家居文化艺术节”等活动深受群众好评。强化医疗和食品卫生市场监管。公共卫生体系建设日趋完善。“甲流”、“手足口”等传染病防控效果明显。人口和计划生育工作继续保持低生育水平，被评为全省计生工作信息化建设先进区。“五五”普法活动深入开展，依法治区进程不断加快。圆满完成了全国第二次经济普查任务，被评为国家级先进单位。军事武装工作受到省军区表彰。民族宗教、人事、审计、监察、档案、规划、侨务、地方志等工作进一步加强。

　　——坚持依法行政，政府自身建设得到加强。

　　过去的一年，我们按照“为民、务实、廉政”的要求，切实转变工作作风，提高政府效能，努力打造人民满意政府。

　　深入贯彻行政许可法，规范行政行为，做到依法行政、高效便民、权责统一。全面正确履行政府职能。实行科学民主决策，做到了程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。广泛开展“下基层、解难题、办实事”活动，有力地推动了全区各项工作的科学发展。全面推进惩防腐败体系建设，强化干部廉政教育，党风、政风、社会风气进一步好转。认真执行区委、区人大及其常委会的决定和决议，主动接受人大依法监督，虚心听取社会各界意见和建议。办理区人大代表建议12件，办结率达100%。

　　各位代表，回顾一年来的工作，无论是思想解放的程度、干事创业的力度，还是经济发展的速度，在桃山区发展史上都具有里程碑的意义。先后荣获省级荣誉31项、国家级荣誉5项。这些成绩的取得是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大实施监督、鼎立支持的结果，是全区人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表桃山区人民政府，向所有关心、支持桃山区建设与发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，区域经济社会发展仍存在着一些亟待解决的问题。经济发展缺乏大项目支撑，非煤接续产业发展不快；城乡公共基础设施建设和社会保障能力与人民群众的需求还有一定差距；影响安全稳定的体制、机制等问题还没有从根本上解决。对于这些矛盾和问题，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。

　　二、2010年工作目标及思路

　　2010年是“十一五”规划的最后一年，也是实现“358”规划前三年翻一番目标的决战之年，更是推进经济转型，加快“实力桃山”建设的关键之年。区域经济社会发展将面对更多机遇与挑战。当前国际金融危机的余波未尽，后续影响仍然存在。由于工业经济对煤炭的依赖性强，非煤接续产业规模小、竞争力弱，对经济增长的拉动力不强，转型升级的压力还很大。但我区经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。几年来积淀的招商引资成果，对区域经济的拉动作用逐步显现。域内规模上企业在危机中更加重视自主创新，产业链条得到延伸。投资环境的不断改善，将进一步激发民间资本的投资欲望。当前形势要求我们必须准确把握自身定位，充分利用有利条件，以改革创新为动力，以思想解放为先导，积极应对各种困难和挑战，坚定信心，扎实工作，肩负起振兴桃山的历史使命。

　　2010年工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和省、市全会精神，深入贯彻落实科学发展观，全面落实区委提出的“三个发展、两个率先”工作任务。加快产业结构优化升级，促进区域经济实力稳步提升；加大城乡一体化、山水园林城区建设力度，促进城乡均衡发展；加强社会保障体系建设，促进民生改善，确保“358”规划前三年翻一番目标提前实现。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，财政一般预算收入增长8%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长6%以上,城镇固定资产投资保持10亿元以上投资规模，确保完成“358”规划阶段性目标。

　　——加强项目建设，推动经济平稳较快发展。

　　招商引资要在项目落地上寻求新突破。把招商引资作为“一把手工程”，扎实推进“项目建设攻坚年”活动。坚持扩张规模与优化结构并举，引进外资与激活内资并重，大力开展产业链招商、园区载体招商和区域企业捆绑式招商。努力在引进木制品加工、矿山机械制造、农副产品加工等接续产业上做足文章。力争有一批拉动区域经济发展的大项目、高科技项目落户我区。借鉴海林等先进地区经验，实行“三分之一工作法”开展系列招商活动。组建专业招商队伍，开展小分队招商、驻点招商。结合国家政策和区情实际，精心做好项目的谋划与包装，在投资政策中争取项目，在优势资源中谋划项目，在产业链条中衍生项目，加快形成新的经济增长点。加强项目跟踪服务，重大项目实行特事特办、一事一议、领导包保、专题推进。加快盛昌蔬菜、三木家具、宏泰型煤、大富豪选煤等在建项目的建设步伐；推进物流园区、家具大市场、叶淼酒业等项目尽快启动。充分利用科技孵化器载体优势，引进科技含量高、成长潜力大的中小企业入驻。

　　工业经济要在做强做大上寻求新突破。依靠科技创新，延伸煤炭产业链条，促进循环经济发展。加快煤炭行业资源整合步伐，在确保安全的前提下，力争原煤产量达到120万吨。及时预测分析工业运行形势，加强对规模上企业的调控引导。壮大非煤产业规模，形成多元化的经济拉动力量。认真落实全市木制品产业发展规划，全面推进“一号工程”，引导域内木制品企业集约化发展，打造品牌优势。积极参与每年一度的家具节，扩大木制品产业的影响力。围绕全市“农业特产之乡”的发展定位，培育农副产品加工龙头企业。以矿山物资交易中心为依托，鼓励坤城矿山机械、隆达车厢制造等企业研发新产品，提高产品的质量和附加值，扩大市场占有率。充分发挥中小企业协会凝聚力量、行业自律、协同互助的作用，增强域内企业的竞争力和抗风险能力。进一步加强企业诚信建设。开展小额贷款公司试点工作，缓解制约中小企业发展的资金瓶颈。

　　第三产业要在做活上寻求新突破。推进家具大市场、废旧物资再生市场尽快启动，培育矿山物资交易市场不断壮大，引导汽车修配与销售市场更加规范，以专业市场促产业转型。重视文化产业发展，支持草笔、煤雕、橡木酒具、书画艺术品等产业迅速壮大。积极发展旅游、商务服务、展会经济等新兴三产。引导批发零售、餐饮娱乐等传统行业扩大经营规模，改善消费环境，全面提高经营档次和服务水平。

　　——加快城乡融合，推进城乡一体化率先实现。

　　发展“四型经济”，促进农民增收。发展“棚室经济”，引进新优蔬菜品种，打造绿色品牌。发展“畜牧经济”，推进专业大场建设，做好特色养殖文章。发展“劳务经济”，加快土地流转步伐，加强富余劳动力培训，提高农民务工收益。发展“项目经济”，依托区位、资源、生态等优势谋划项目，壮大集体经济，带动农民共同致富。改善农民居住环境。继续加大投入，完善农村公共基础设施。积极对上争取优惠政策，推进城中村改造。引导农民发挥主体作用，积极参与绿化、美化等环境整治，改善村容村貌。全面发展农村社会事业。抓好惠农政策的落实。完善新农村合作医疗、农村大病救助、农村低保、五保户供养等救助体系。发挥农村文化载体作用，丰富农民文化生活。加强农村党组织和基层政权建设，完善民主选举、村务公开等制度，引导农民主动参与乡村建设与管理。

　　——改善人居环境，打造山水园林城区。

　　坚持“修山治湖整河”、“修路改水建厕”、“栽树种花建园林”的工作思路，扎实推进山水园林城区建设。完善城乡基础设施。对中心区待建巷路、半截路进行全面踏查、统计，按轻重缓急逐步实施道路改造。启动垃圾处理场覆盖工程，争取进行二期扩建。完成海天B区一期整体建设工程，启动二期工程。加强安全供水，加快陈旧供水管网和供水设施改造步伐。配合市里完成风采路、桃山矿六井供水管线建设。实施精品绿化工程。学习长治经验，推进道路绿化、社区绿化、村屯绿化，建设3至5个精品绿化节点，提高绿化品味，增加绿化覆盖率。加大宣传发动力度，引导驻区企事业单位参与城市绿化、美化。规范城市管理。为新建道路配备专职管护人员，增设垃圾箱，提高保洁标准。结合“三优”文明城市创建，进一步推进“农村五乱”、“城区十乱”治理，加强对建筑工地、集贸市场、门前五包的管理和物业小区的规范，有效治理违章建筑。抓好节能减排。严格执行企业环保准入制度，倡导使用沼气、型煤、太阳能等清洁能源。做好机关、企事业单位节能统计，确保单位GDP能耗指标持续降低。

　　——营造安全稳定的社会环境，扎实推进平安建设。

　　坚持“创造条件、落实责任、严格奖惩”的原则，开展“安全生产管理年”活动。以制度为保障，严格落实煤矿安全生产两个主体责任。推进质量标准化建设，提高本质安全水平。加强行管和监管队伍建设，强化安全教育培训，提高煤矿从业人员安全意识和专业技能。实行煤矿安全分类管理，做到重心下移。坚决杜绝瓦斯、煤尘、水患、顶板等重特大事故，减少一般性事故的发生。加强对道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品、食品卫生的监管。做好森防、防汛和地质灾害防治工作，提高预防和处置突发公共事件的能力。不断完善社会治安防控体系，巩固国家级平安区成果。建立健全不稳定因素排查机制，把纠纷调解、矛盾化解的“关口前移”。依法妥善处理群众来信来访，解决好群众反映的热点问题。

　　——高度关注民生，推动各项社会事业协调发展。

　　优先发展教育事业。用统筹发展的理念，优化教育资源配置。继续加大投入力度，加快学校标准化建设进程。实施教师素质提升工程，完善教育教学管理机制，全面提高教育教学质量。提升社区服务水平。按照“全市领先、全省当先、全国争先”的目标，完善管理机制，加强队伍建设，广泛开展贴近群众生活的社区服务，增强居民的归属感和认同感。充分发挥区、街道、社区三级服务平台作用，启动信息化工程，打造数字化社区。全面实施利民工程。大力发展慈善事业，积极开展扶贫助残、居家养老等公益活动，多渠道、多形式对困难群众实施社会救助。高度关注贫困群体，全面落实低保政策。建设万宝河镇卫生院，改善农民就医环境。全面落实廉租房政策，扩大货币补贴范围。进一步落实就业和再就业优惠政策，扩大社会保险覆盖范围。重视文化建设，丰富群众文化生活。推进基层司法所规范化建设进程，深入开展“五五”普法教育活动，增强群众法律意识。加强人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。全面开展第六次全国人口普查。扎实做好民族宗教、人事、审计、监察、档案、规划、侨务、地方志等各项工作。

　　——提高行政效能，进一步加强政府自身建设。

　　以完善各项制度为载体，深入推进法制型政府建设。继续完善政府工作规程，保证行政机关和工作人员切实依法履行职责。围绕群众关心的热点、难点问题，加大民生工程投入力度。继续完善政务服务中心和电子政务建设，打造优良的政务环境。深入开展“干部作风建设年”活动，坚决防止形式主义、官僚主义。大力精简会议、减少文件，提高工作实效。加强机关效能建设，加大明察暗访工作力度，整顿机关作风，改进服务态度。深化机关、事业单位改革，提高公共服务质量。加强学习型机关建设，切实提高干部职工的理论水平和业务能力。牢固树立全区一盘棋的思想。讲大局、讲服从，保重点、保民生，增强整体作战能力。牢固树立过紧日子的思想。继续发扬艰苦奋斗的优良传统，坚决杜绝铺张浪费。健全民主决策机制，自觉接受人大的依法监督。继续坚持重大事项向人大报告制度，认真办理人大代表建议。虚心听取各界意见，不断改进政府工作。

　　各位代表，实现今年的目标，既有压力，也有动力；既有挑战，更有信心。让我们在区委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的精神，埋头苦干，奋勇争先，用新魄力克服艰难险阻，用新作为谱写发展篇章，用新业绩再铸桃山辉煌。