区六届人大五次会议材料之十五

政 府 工 作 报 告

在区六届人大五次会议上

王 义 光
（2006年1月12日）

各位代表：
　　现在，我代表桃山区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。

　　一、过去五年工作的回顾

　　过去的五年，是我区经济和社会发展史上具有重要意义的五年。五年来，全区人民在“三个代表”重要思想和党的十六大精神指引下，在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，围绕加快发展这一主题，解放思想，勇于突破，抢抓机遇，开拓进取，实现了经济和社会的全面进步，圆满完成了“十五”计划的各项目标任务。

　　经济综合实力全面提升。截至2005年末,全区地方生产总值比2000年翻了一番多，“十五”期间年均增长18%。一、二、三产业增加值分别实现3390万元、29200万元、47410万元，比2000年分别增长234.6%、187.6 %、97.9%；五年来全社会固定资产投资完成66824万元。全区财政总收入到2005年末达到5941万元，是2000年的3.2倍。

　　经济结构不断优化。三次产业比例更加合理，经济运行的内在动力进一步增强。农业全面发展。坚持打绿色牌、走特色路，大力发展棚室经济，积极推广新品种，种植业效益明显提高。积极推进主辅换位工程，加大小区建设力度，现已建成专业小区15个，畜牧业产值在农业中的比重增长到72.7%。工业经济质量提升。通过延伸产业链条，提高科技含量，拓展产品市场，煤炭、木制品等传统产业的产品结构日趋优化；建材、食品饮品加工和煤炭深加工产业发展迅速，成为经济发展新的推动力。第三产业规模壮大。五年间第三产业增加值增长97.9%，年均增长14.6%，在GDP中的比重达到了59.3%。以餐饮流通行业为主导，新兴计算机应用、娱乐、社会服务、信息咨询业全面发展的新格局已经形成。

　　招商引资上项目成果显著。“十五”期间，全区累计实际利用域外资金15亿元，引进投资千万元以上的企业15家，带动全区经济总量进一步提升，产业层次更加高度化。

　　中小企业实力明显增强。搭建银企合作平台，金融部门为企业贷款累计达4000多万元；成立中小企业协会，实现资源共享；带领企业经营者走出去，提高管理水平，中小企业发展面临的资金、信息、人才等问题得到初步解决。全区规模以上企业达到11家，规模下企业群体不断壮大。

　　区级财政跨越式发展。市区分税制财政管理体制改革成效显著,区政府对财政的调控能力不断提高，公共财政的作用日益增强。2003年以来，全区财政总收入一年增长一千万，至2005年末达到5941万元，实现了的历史性跨越。

　　城乡建设和管理硕果累累。以打造“精品桃山”为目标，全力抓好中心区净、绿、亮、美“四化”工程。公办环卫、民办环卫、物业环卫齐头并进，全市环卫联检始终保持第一。推进道路、节点、庭院绿化和绿色通道、水库坝下绿地建设，全区绿化覆盖率由“十五”前的5%提高到35%，人均绿化面积提高到14平方米，为七台河市晋升为省级园林城市做出了突出贡献。“亮化工程”显现成效，各种路灯、景观灯、轮廓灯交相辉映，美化效果明显。实施“双百工程”、“畅通工程”，整修维护沙石路近600条，约25万延米，维修翻建公厕40余座，改造农村卫生厕所100余座，修建石砌排水沟近4000延米，铺设自来水管网68公里，使11400余户居民受益，平房区居民行路难、入厕难、吃水难问题得到有效解决。彻底取缔小焦化，全面治理小黑烟囱，中心区环境质量进一步提升；积极实施大明街整治工程，对临街单位监管力度不断加大；沉陷区普查工作顺利结束，治理工作逐步展开。城市功能更加完善，设施更加齐备，管理水平逐年提高，中心区已经成为我市靓丽的城市名片。

　　改革开放实现重大突破。推行体制改革，完成了全部区直企业的改制工作。推进机构改革，机构、人员得到精简，政府职能进一步转变。农业税费改革和乡镇机构改革顺利完成，减轻了农民负担。自来水管理探索新机制，大力整顿供水市场，普及水表安装，加大维修、补漏力度，加强管网改造，水费收缴比改制前提高了2倍。部门预算、国库集中支付、政府采购等财政管理体制改革也取得明显成效。拓展对外联系空间，先后与福建省泉州市洛江区、俄罗斯滨海边疆区纳捷金日斯克市等结成友好区；发展外向型经济，域内具有自营进出口经营权企业达到10家，兴盛化工厂、天龙浩经贸集团、艳江公司等企业向俄罗斯、韩国等国家出口产品的数量不断增加。

　　人民生活水平稳步提高。城乡居民收入逐年增加。2005年，城镇居民人均可支配收入实现7346元，农民人均纯收入实现4230元，分别是2000年的1.8倍和1.5倍。就业形势保持基本稳定，就业总量进一步扩大，5年间城镇新增就业达6560人，累计有2000多名下岗职工实现了再就业，城镇登记失业率控制在3.2%。社会保险制度框架基本确立，已覆盖大部分城镇职工。低保工作实现动态管理，在应保尽保的同时，对已不再符合低保条件的及时清理。公共卫生体系建设取得进展，住房、交通、电信和供电等条件不断改善，人民生活质量明显提高。

　　安全形势保持稳定。煤矿安全工作成效显著。加强安全监管，加大安全投入，瓦斯监控系统全面普及，连续3年杜绝瓦斯、煤尘爆炸事故和3人以上重特大事故，百万吨死亡率逐年下降，一般事故明显减少。加强消防安全隐患的整改，强化了森林防火、交通、防汛等安全工作，进一步保持了政治安定、社会稳定的良好局面。

　　社会事业蓬勃发展。“十五”期间，全区为教育投入资金780万元，彻底消除了中小学危房，完善教学设施，农村学校办学条件全面改善，城乡教育均衡发展，顺利通过省教育“双高”初检。举全区之力筹集合计1300万元的资金和物资，为30个社区和部分街道建设了高标准的办公用房，彻底结束了社区在家办公的历史。开展“十星级”文明竞赛，倡导科学、文明的生活方式，提高了市民素质。推进依法治区进程，圆满完成“四五”普法任务，村民自治、社区自治制度普遍推行。“平安建设”稳步推进，组建社区治安巡逻队，依法严厉打击严重刑事犯罪，“打防控”一体化建设成效显著。其它军事武装、审计、计生、残疾人、民族宗教、档案、地方志工作取得新的成绩。

　　政府自身建设全面加强。认真做好市政府职能下放承接工作，先后接收了劳动、环卫、煤炭等11项职能，区政府职能进一步健全。深入开展党员先进性教育，党风廉政建设和反腐败斗争向纵深拓展。自觉接受人大监督，五年来共办理人大代表意见建议56件。

　　刚刚过去的2005年是区域经济社会发展突飞猛进的一年，各项工作实现了九个新的突破：区域经济发展实现新突破，地区生产总值达到8亿元。财政收入实现新突破，全口径财政收入首次突破亿元大关，一般预算收入首次突破4000万元大关，进入全市纳税前100位行列企业数量达到21家，其中桃山选煤有限公司实现了税收超千万。招商引资实现新突破，在“四型”项目的基础上，首次确定了具体招商领域，煤炭深加工、建材、木制品等项目引进取得明显成效，全年引进资金2.8亿元。煤炭生产实现新突破，产量实现165万吨，杜绝了三人以上事故，一般事故明显减少；环卫工作实现新突破，再次摘取全市环卫联检12次第一殊荣；教育基础建设实现新突破，桃蹊小学建成使用，农村学校改造全面完成；警务进社区实现新突破，22个社区配备了专门的警务室和警务人员，街道、社区拥有了自己的治安巡逻队；公共卫生体系建设实现新突破，顺利通过省卫生区验收；民主法制建设实现新突破，“四五”普法任务全面完成，农村基层政权换届实现平稳过渡。

　　各位代表，过去的五年,是我区改革开放成果最显著、区域综合实力提高最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的五年。五年来，我区先后获得全国拥军优属先进单位、全国第一次经济普查先进单位、全国“严打”整治先进单位等国家级荣誉10项，获得全省卫生先进区、全省社区建设示范区、全省社会治安综合治理先进区等省级光荣称号20余项。总结已经取得的成绩，我们感到：必须坚持以改革总揽全局，大胆探索，勇于创新，才能有效地解决发展中的深层次矛盾和问题；必须坚持科学发展、协调发展和可持续发展，才能实现各项社会事业的共同进步；必须坚持执政为民的施政理念，不断改善人民生活水平，提高生活质量，才能为发展创造稳定的环境；必须坚持真抓实干的工作作风，切实加强政府自身建设，才能为完成各项工作任务提供重要保证。

　　各位代表，“十五”期间我区经济社会发展取得的成就来之不易。这是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果；是全区人民和广大干部职工认真贯彻党的路线、方针、政策，勇于拼搏、求实创新的结果；是全体人大代表正确行使法律授予的权利，不断对政府工作给予关注和监督的结果；是全区几个班子、几级班子团结协作、共同奋进的结果；同时，也是驻区各单位、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士共同努力、鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府向关心和支持桃山区并为桃山区发展做出突出贡献的各位代表和全区人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，桃山区经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题，主要是：受区域条件的制约，摆放项目的标准比较高，导致工业化的步伐还不快，对外开放水平还需要进一步提高；企业整体素质和竞争力还不强，对区域经济发展能够起到拉动作用的立区企业还不多；城乡建设发展还不均衡，农村基础设施建设还不完善；政府工作中也存在着思想还要进一步解放，创新意识还要进一步增强，工作效率还要进一步提高等问题和不足。在今后的工作中，我们将正视这些问题，采取切实可行的措施，认真加以解决。

　　二、“十一五”期间的战略目标和总体思路

　　
　　各位代表，今后五年是我区实现跨越式发展的战略机遇期。区委四届十次全会讨论通过、提交本次会议审议的《桃山区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（草案）》，站在新的起点上，按照市委、市政府提出的“发展循环经济，建设龙江强市”的总体部署，提出了打造“富裕、平安、秀美、和谐”新桃山的总目标，把今后一段时期政府工作的核心定位在以发展非煤经济为主导，提高为全市经济社会发展服务的能力和水平，争创全省同等城市中心区一流城区上。确定五年间全区地方生产总值年均增长12%，到2010年实现14亿元，力争达到16亿元；财政一般预算收入年均增长10%以上；全社会固定资产投资年均增长15%以上；原煤产量达到260万吨，力争突破300万吨；城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农民人均纯收入增长8%以上；城镇化水平达到50%；全区人口自然增长率控制在7‰以内。

　　《纲要（草案）》按照科学发展观的要求，结合我区的实际，把加快经济结构调整，加快工业化进程，发展立区、主导产业作为我区经济发展的主线，确定工业经济重点是做大煤炭精深加工产业、木制品加工产业、环保建材产业、食品和饮品加工产业及其它轻工产业；农业经济重点是推进小区、棚室建设，发展绿特色种植业和标准化层次较高的畜牧业，加快新农村建设步伐；第三产业重点发展现代物流和信息服务业、商务服务业、社区服务业等现代第三产业。同时，《纲要（草案）》在“十一五”时期的主要任务中还明确了加快城乡基础设施建设，加强生态建设和环境保护，发展科技教育事业，加强社会主义精神文明和民主政治建设实现各项社会事业共同进步，构建和谐社会等重点工作任务。

　　三、2006年工作目标和措施

　　2006年是实施“十一五”规划的第一年,也是开创桃山区发展新局面的关键一年。扎扎实实地做好今年的工作，对于保持改革、发展、稳定的良好势头，保证“十一五”期间能够起好步，开好局具有重要意义。

　　今年政府工作的指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央经济工作会议精神，按照区委四届十次全会的总体部署，按照科学发展观的要求，强化招商引资，调整经济结构，壮大经济实力；提升城市管理水平，完善社会管理职能，推进城市化进程；改善人民生活,推动社会事业全面进步，促进经济和社会可持续发展。
今年全区经济和社会发展的主要预期目标是:国内生产总值比上年增长12%以上，其中第一、二、三产业增加值分别增长6%、11%、13%；财政一般预算收入比上年增长8.1%;城镇居民人均可支配收入比上年增长10%;农民人均纯收入比上年增长11%。

　　为确保完成上述目标任务，应重点抓好以下八项工作：

　　（一）立足项目建设，推进结构调整，加快工业化进程。

　　一是以非煤项目为重点，抓好替代接续产业发展。把木制品加工作为主导产业，扶持森帝、永宏、宏翔等企业向规模化、标准化生产发展，提高产品市场占有率。重视食品和饮品加工业，扶持锶美乐绿色保健饮品开发项目，鼓励天龙浩集团向规模型、外向型发展，成为全省知名品牌。推进龙腾彩涂板、兴隆建材等环保建材项目尽快达产达效，形成集群效应。引导创意电子、地球人智力玩具等企业开拓市场，扩大经营规模。二是延长煤炭产业链条，抓好煤炭及深加工项目。抓好主焦煤生产，整合无烟煤资源。2006年预计实现原煤产量190万吨。进一步提高煤炭精深加工能力，大力发展型煤、煤化工产业，促进煜丰型煤、日盟型煤等重点项目早日完成建设，达产达效，壮大产业规模；支持兴盛化工厂企业技术改造，扩大生产规模，使煤炭深加工产业成为全区经济的重要增长点。三是强化上项目措施，壮大工业规模。强化制度建设，坚持领导带头、全员招商的制度和严格的奖惩制度，调动全区干部职工的积极性。强化项目建设，对符合区情的重点项目，做好可行性研究，完善项目库，为承接产业转移，引进大型项目打好基础。强化园区建设，加快308省道、七桃路两侧工业走廊建设速度,使之成为我区规模化工业的辐射中心。强化网络建设，推进网络招商、以商招商、中介招商，努力形成全方位多元化的招商引资网络。强化环境建设，落实安商、富商措施，提供更加到位的服务，增强我区对外来投资者的吸引力。

　　（二）拓宽领域，提高质量，努力实现三产提档升级。

　　加快改造传统服务业，大力发展现代服务业，努力提高第三产业的整体水平。发展具有集散地性质的专业市场。发挥中心电子大世界，大众、永发等几个汽车销售中心和景丰建材市场的辐射作用，吸引外地客商进入，丰富商品来源，建设我省东部地区的特色销售中心。发展现代物流业。做好商品配送、客货快运、货物仓储、搬运装卸、运输代理等企业的规范管理，加强资源整合，提高中心区商品集散运输能力。发展商务服务业。扶持法律、信息、广告、租赁、中介等行业，为民营经济发展提供形象设计、战略策划、资产评估等高质量的全方位服务，全面提升中心区商业服务功能。发展社区服务业。规范小型医疗、文化、流通、餐饮企业，完善社区服务功能。

　　（三）统筹兼顾，协调发展，全面推进新农村建设。

　　按照新农村建设的要求，努力实现城乡均衡发展。多元化提高农民收入：推进棚室发展，重点做好桃山村蔬菜小区建设和万宝、桃南、良种场三个小区的棚室改造工作，实现蔬菜种植基地化、产业化。新建、扩建养殖小区，强化畜牧服务体系、防疫体系建设，依托周边的畜牧龙头企业，拉长产业链条。加快农村剩余劳动力转移，帮助农民寻找就业信息，全年实现劳动力转移1150人。全年农业总产值实现7150万元，农民人均纯收入实现4700元。全面改善农村环境：建设完成八道岗至红岩、长青、万宝、安庆四条硬覆盖路面，各村巷路基本实现砂石化。因地制宜建设村级标准化办公场所和文化休闲广场。加强镇容村貌整治工作，引导农民改变垃圾、秸杆乱堆乱放，摊床、商点乱接乱建，牲畜沿街散放等不良习惯。不断完善基层组织建设：推进村务公开，加强村民自治，增加集体积累。努力培养一批有思想、善开拓，心系百姓的农村干部，提高基层组织的工作能力。丰富农村精神文明建设内容：开展各种丰富多彩的文化活动，倡导文明卫生的生活习惯，加强农村社会治安综合治理，提高农民生活质量。

　　（四）坚持开源节流并重，改善财政运行状况。

　　大力培植财源，加强财税收入管理，强化主体税源作用，积极拓展新兴后续财源，构筑财税稳定增收的基础；调整支出结构，强化预算约束机制，合理安排财政支出，集中财力支持重点项目建设，保证全局性、长远性重大目标任务的完成。全区财政一般预算收入力争实现4670万元，增长8.1%。

　　（五）加强城市建设和管理，完善城市综合功能。

　　今年城市建设和管理工作总的思路是：保持一个良好态势，推进两个提档升级，实现三个稳步进展。继续保持市容环卫工作的良好态势，公办环卫继续抓好以“四纵五横”为重点的主次干道保洁，努力实现“四净五无”；民办环卫坚持区内联检制度，提高保洁质量；清运冰雪工作继续探索和完善新机制、新思路，在市场化、机械化上下功夫，努力实现政府投入与社会共建的最佳组合，进一步提高清运速度和质量。保持全年全市环卫联检12次第一的荣誉。实现城市基础设施建设提档升级，完成秋实路白色路面的建设；维修六闾街、春风路、广利街等10余条砂石路；完成万宝村的通村公路建设，进一步提高城乡道路建设水平。实现自来水管理提档升级，创新机制，完善各项规章制度，提高内部管理水平；加强供水市场监管，全面掌握市场底数，加大稽查力度，提高用户缴费意识；加快平房区管网铺设进度，加大管网维修力度，确保今年自来水管理实现根本性转变。扎实做好沉陷区治理工作，按照市沉陷办的总体安排，安置入住北山欣源小区居民240户，并对588户受损房屋重新核查，对266户受损房屋进行补报并予以级别鉴定，保证沉陷区居民依法享受国家政策。有效发挥已承接部门职能作用，城管部门要加强对违章建筑、建筑工地、集贸市场的管理，规划部门要结合桃山区的实际，确定工作思路，明确工作举措，为经济社会发展服务。其它部门也要面对新形势、新任务，提高工作水平。加强环境保护工作，落实生态区规划，强化城市大气污染、水污染、固体废弃物污染和噪音污染的综合治理，特别是要做好在中心区推广普及型煤等清洁燃料工作，彻底杜绝小黑烟囱。

　　（六）坚持科教兴区战略，繁荣各项社会事业。

　　对原七煤集团中小学逐步进行改造，迎接省“双高”普九复检。全面推进素质教育，切实减轻学生负担，促进学生全面发展；合理调整学校网点布局，落实机构、人事改革等措施，提高师资队伍素质；抓好文化市场管理工作，促进文化事业健康有序发展；采取人民群众喜闻乐见的形式，开展各种提神鼓劲、健康向上的文体活动；加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高市民素质；加强卫生防疫工作，完善公共卫生医疗体系建设，改善农村卫生条件；建立人口和计生工作新机制，继续稳定低生育水平；广泛开展“五五”普法教育，增强全民法制观念；积极组织国防教育，开展拥军优属、军民共建活动；抓好外事、侨务、民族宗教等工作，切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。

　　（七）完善社会管理职能，提高居民生活质量。

　　积极开展残疾人康复服务，构筑社区残疾人康复服务体系；探索社区服务与自我发展相结合的新途径；加强劳动保障机构和制度建设，增加就业渠道，进一步完善城镇保障体系，推进农村最低生活保障工作；做好优抚安置和救灾济困工作，提倡社会互助，发展慈善事业；开展“平安桃山”创建工作，全面落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各种刑事和经济犯罪活动，坚决取缔“法轮功”邪教和各种非法宗教组织；建立和完善信访工作责任制，及时化解各种矛盾，维护社会稳定。严格贯彻市委、市政府《特别规定》，切实加强煤矿生产过程中的动态管理，及时发现和排除各种隐患，杜绝瓦斯、煤尘事故和三人以上重特大事故，减少一般事故；加大消防隐患排查整治力度，采取有效措施，避免重大火灾事故发生；其他森防、防汛、交通等安全工作也要全面提高监管力度，减少各种事故的发生。

　　（八）建设优良政风，强化行政效能。

　　新的历史条件下的新情况、新任务，对政府工作提出了新的要求。我们将始终坚持为人民服务宗旨，以务实、创新、廉洁、高效为目标，切实加强政府自身建设，奋力开创各项工作新局面。努力提高干部职工素质。从政府领导层做起，倡导多读书、多思考、多实践，切实增强各级干部特别是领导干部工作的适应性、预见性、主动性和创造性。不断完善政府内部评价、激励机制，创造有利于发现、培养、使用人才的良好环境。牢固树立勤政务实思想。树立正确的价值观和政绩观，建立一抓到底、督查到位、考核到人的工作运行机制，督促、激励各级干部知实情、说实话、干实事、重实效，形成层层负责抓落实，各项工作求突破的良好风气。切实筑牢廉洁自律堤坝。认真落实党风廉政建设责任制，加大对专项资金和经济责任的审计力度，正确行使行政权力，规范管理人、财、物，切实从源头和制度上预防腐败，树立政府工作人员良好的个体、群体形象。务求实现高效快捷运行。加强团结协作，自觉维护大局，努力营造上下一心、和衷共济的良好工作环境；转变政府职能，简化办事程序，提高工作节奏，建立高效运行的行政管理体制。扎实推进依法行政进程。贯彻《公务员法》、《行政许可法》，坚持从严治政、依法行政，深入开展政务公开和村务公开，自觉接受人大及其常委会的监督，认真听取和解答代表提出的意见和建议，提高决策的民主化、科学化和法制化水平。

　　各位代表，回顾“十五”我们备受鼓舞，展望“十一五”我们豪情满怀。让我们在区委的正确领导下，在区人大的依法监督下，面对新挑战，把握新机遇，开创新局面，赢得新发展，为胜利实现2006年各项目标，在“十一五”期间再创桃山区新的辉煌而努力奋斗！