桃政办发〔2018〕36号

 

关于印发桃山区畜禽养殖废弃物资源化

利用实施方案的通知

 

万宝河镇、各直管社区及有关部门门：

现将《 桃山区畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

                             桃山区人民政府办公室

                                     2018年6月12日

 

 

桃山区畜禽养殖废弃物资源化利用

实施方案

  

    为贯彻落实十九大会议精神、《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）和《全省畜禽养殖废弃物资源化利用方案》，加快推进我区畜禽养殖废弃物资源化利用工作，促进生物质能源产业持续发展，实现畜牧产业绿色发展。按照市局要求，结合我区实际，制定本方案。

    一、畜禽养殖粪污资源化利用现状

    全区牛、猪、羊、禽存栏分别为212头、12379头、5113只、4万只，现有养殖大户8户，规模养殖场3个（生猪1个、肉羊1个、蛋鸡1个），每年产生粪污量约4万吨。2017年畜禽养殖废弃物资源化利用率达到66.7% ，规模养殖场粪污处理设施配套率66%。纵观全区畜禽养殖废弃物处理情况，依然是以堆粪还田为主，畜禽养殖废弃物处理能力较低，主要原因是粪污还田积极性不高。

    二、总体要求

    （一）指导思想

    坚持问题导向，以减量化、无害化、资源利用为主攻方向，以促进畜牧业生产和环境保护持续协调发展为目标，积极探索畜禽养殖废弃物资源化利用模式，加大配套设施投入和建设力度，提高处理和利用水平，全面实现畜牧业绿色发展，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。

    （二）基本原则

    种养结合，绿色发展。以肥料化还田利用为主攻方向，以规模养殖场为重点，实行土肥挂钩，从根本上解决粪污产生量与土地消纳不匹配的矛盾。属地管理，落实责任。畜禽养殖废弃物资源化利用由区、镇人民政府负总责。政府引导，市场运作。建立企业投入为主、政府适当支持引导、社会资本积极参与的运营机制。

    （三）工作目标

    到2020年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制。2017-2020年，全区畜禽粪污综合利用率分别达到65%、68%、72%和75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到65%、70%、80%和95%以上，其中大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%。

    三、重点工作

    （一）完善禁养区划定和整治工作

    在科学划定禁养区的基础上，进一步完善禁养区划定工作，组织实施好禁养区内关闭搬迁养殖企业的废弃物、基建设施的还田、拆除工作，各相关单位要配合做好恢复工作，保证禁养区内的环境恢复工作进度。环保部门牵头加强禁养区的环境监督执法工作。畜牧部门负责收回注销禁养区内关闭畜禽养殖场的《动物防疫条件合格证》，同步注销畜禽养殖代码，并报市畜牧兽医局备案。（牵头单位：区环保局、区农牧局；参与单位：区国土局；责任单位：万宝河镇政府、桃山社区、祥和社区、长青社区、运销社区、安康社区）

    （二）加快完善现有规模养殖场粪污利用设施配套建设

根据污染防治需要，对尚无粪污利用设施的现有规模养殖场（养殖大户），加快进行粪污贮存、处理和利用配套设施的建设。确保规模养殖场达到雨污分流。要组织专项工作组推进工作，确保2019年底前大型规模养殖场全部完成设施化建设和资源化利用任务。（牵头单位：区农牧局、区环保局；责任单位：万宝河镇政府、桃山社区、祥和社区、长青社区、运销社区、安康社区）

    （三）推进种养结合及绿色养殖

通过农牧对接、种养结合引导农民和经营主体积造和足量施用有机肥达到粪污无害化还田。要以提高畜禽粪污资源化利用率为重点，2017年底前编制种养循环发展规划，实行以地定畜（一般情况下，50-75头猪配套1公顷土地），促进种养业布局优化协调。在区财力支持下，力争2020年全区规模场粪污配套处理设施达到标准要求，解决粪肥还田难题。（牵头单位：区农牧局；参与单位：区发改局、区财政局、区环保局；责任单位：万宝河镇政府、桃山社区、祥和社区、长青社区、运销社区、安康社区）

    （四）加快畜牧业转型升级

    继续大力发展标准化规模养殖，力争2020年全区50%养殖场为规模场。充分利用市场的力量，加快畜牧业由传统的数量规模驱动型向质量效益型转变，加快散小养殖户向专业合作社或现代家庭牧场转型。加快畜禽品种遗传改良进程，提升母畜繁殖性能，提高综合生产能力。落实畜禽疫病综合防治措施，降低发病率和死亡率。（牵头单位：区农牧局；参与单位：区发改局、区财政局；责任单位：万宝河镇政府、桃山社区、祥和社区、长青社区、运销社区、安康社区）

    （五）加大畜禽养殖污染监管力度

    开展畜禽规模养殖场（小区）环境常态化专项执法检查，结合落实河长制，采取部门联合、条块结合等形式，建立区、镇、村三级畜禽养殖污染网格化防控巡查网络。依法依规对畜禽规模养殖相关规划开展环境影响评价，规范环评内容和要求。新（改、扩）建畜禽规模养殖场粪污资源化利用要以还田模式为重点，配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地，配备必要的粪污收集、贮存、处理、运输、利用设施，确保资源化利用率最终达到75%以上，粪污利用设施配套率最终达到95%以上。严格落实环保部《建设项目环境影响评价分类管理目录》有关规定，年出栏生猪5000头（其他畜禽种类折合成猪的养殖规模）及以上、涉及环境敏感区的畜禽养殖项目须编制环境影响报告书，其他的填报登记表。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场（区），环保部门依法予以处罚。（牵头单位：区环保局；参与单位：区农牧局；责任单位：万宝河镇、桃山社区、祥和社区、长青社区、运销社区、安康社区）

    四、保障措施

    （一）强化组织领导

    为确保此项工作顺利开展，建立畜禽养殖废弃物资源化利用联席会议制度，分管副区长为总召集人，万宝河镇政府、桃山社区、祥和社区、长青社区、运销社区、安康社区、畜牧、环保、财政、发改、国土、住建部门为成员单位，联席会议办公室设在区农牧局，负责召集各成员单位，组织协调畜禽养殖废弃物资源化利用工作。万宝河镇、桃山社区、祥和社区、长青社区、运销社区、安康社区

对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，镇、社区主要负责人为第一责任人。负责本区域内规模养殖场（户）及规模以下养殖场（户）废弃物治理与利用管理工作。（牵头单位：区农牧局；参与单位：区环保局；责任单位：万宝河镇政府、桃山社区、祥和社区、长青社区、运销社区、安康社区）

    （二）加大支持力度

    一是加强政策支持。树立畜禽养殖废弃物是宝贵资源的理念，以粪污肥料化利用为主要途径，通过政府扶持有机肥施用，制定出台我区畜禽粪污资源化利用的财政扶持政策。在全区畜牧贷款贴息政策落实审核时，凡是粪污综合利用、粪污处理设施装备配套不达标、不合格的企业实施一票否决制。（牵头单位：区财政局；参与单位：区发改局、区农牧局、区环保局、区住建局；责任单位：万宝河镇政府、桃山社区、祥和社区、长青社区、运销社区、安康社区）

    二是统筹解决用地用电问题。各级人民政府要落实畜禽规模养殖用地，并与土地利用总体规划相衔接。完善规模养殖设施用地政策，提高设施用地利用效率，提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产制造设施用地占比及规模上限。将以畜禽养殖废弃物为主要原料的有机肥厂、集中处理中心建设用地纳入土地利用总体规划，在年度用地计划中优先安排。落实规模养殖场内养殖相关活动农业用电政策。（牵头单位：区国土局、区发改局；参与单位：区农牧局；责任单位：万宝河镇政府、桃山社区、祥和社区、长青社区、运销社区、安康社区）

    （三）建立绩效评价考核制度

    区农牧局、区环保局以规模养殖场废弃物无害化处理利用设施装备配套率、有机肥还田利用、沼气和生物天然气使用以及禁养区内规模养殖场关闭或搬迁等指标为重点内容，制定全区畜禽废弃物资源化利用考核办法，对各相关社区和万宝河镇开展考核，考核结果纳入社区和乡镇绩效评价考核体系。各相关社区和万宝河镇于每年11月底前形成工作报告报区联席会议办公室。联席会议办公室将组织相关部门对本方案落实情况进行定期督导检查，并向区政府报告。区政府将定期通报考核结果，强化考核结果应用，完善激励和责任追究机制。（牵头单位：区农牧局、区环保局；参与单位：区委组织部；责任单位：万宝河镇政府、桃山社区、祥和社区、长青社区、运销社区、安康社区）

    （四）组织机构

组  长：   尹训河  桃山区   副区长

副组长：   时明远  区农牧局 局长

成  员：（按姓氏笔画排名）

田立民     祥和社区服务站   站长

刘凤珠     规划分局         局长

刘国鑫     区财政局         负责人

曲宏宇     国土分局         局长

张  军     区发改局         局长

孟泽林     运销社区服务站   站长

陈  弘     桃山社区服务站   站长

沙德晗     万宝河镇         镇长

隋立权     区住建局         局长

黄  镇     长青社区服务站   副站长

雷在恒     区环保局         局长

潘祥军     安康社区服务站   站长

办公室设在区农牧局，办公室主任：时明远（兼）。