——在桃山区第八届人民代表大会第五次会议上
智建伟
（2015年1月29日）

各位代表：
    我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请列席人员提出意见。
    一、2014年工作回顾
    2014年是我区经受严峻考验并取得新成效的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下,面对宏观形势趋紧，煤炭市场低迷、财政严重短收等不利局面，攻坚克难上项目，创新工作谋发展，积极应对各种挑战。虽然经济增长低于年初预期目标，但在困境中我们仍然实现了保工资、保运转、保民生、保稳定、保发展，在推进转型发展，建设“幸福桃山”的道路上迈出了新步伐。2014年，全区生产总值实现28.2亿元，降幅同比收窄13.9个百分点；固定资产投资实现6.7亿元，同比下降33.7%；全口径财政收入实现3.28亿元；公共财政预算收入实现2.46亿元，剔除不可比因素下降24%。万元GDP能耗下降4.2%。
    ——产业转型升级取得新成效。招商引资取得新突破。全年共引进重点产业项目13个，协议总投资36.48亿元。海盛钢化玻璃、一汽大众4S店等6个项目相继建成投产。园区建设迈出新步伐。以康泰公司为代表的4户企业入驻再生资源回收利用产业园区，已完成投资1.5亿元。总投资20亿元的康泰公司21个项目中已有18个完成了前期准备工作，4月份将陆续开工。园区规划进一步完善，土地面积由原来80万平方米调整为92.1万平方米。基础设施建设稳步推进，完成了一期变电所建设和给水工程，平整土地70万平方米。产业结构进一步优化升级。规模上工业增加值实现2.2亿元，降幅同比收窄22.7个百分点，其中，非煤产业增加值比重达57%。5户小额贷款公司为辖区中小企业发放贷款4.98亿元。限额以上批发零售和住宿餐饮企业达到21户，占全市84%。社会消费品零售总额预计实现23.3亿元。三次产业比例调整为2.5:19.9:77.6。 
    ——城乡建设呈现新面貌。城区绿化、荒山绿化共补植苗木5万余株。完成了荷花池、垂钓园修缮加固工程。协助市直部门推进七桦路道路拓宽工程。进一步完善区属物业管理制度，细化工作标准，坚持定期考核，提高了物业服务水平。区属物业范围内增设可移动垃圾桶85个，维修下水井29个。通过对上争取，新添置大型专业清冰雪机械10台，总价值600余万元。认真贯彻《黑龙江省城市清除冰雪条例》，落实临街单位“门前五包”和居民义务清雪责任，努力营造全民参与的清雪氛围。平稳接收七矿公司桃山区范围内供水任务，供水服务范围扩大一倍。严格落实“六化一考”细则，每季区县联检评比始终名列第一。深入开展油烟异味、粉尘污染、噪声扰民专项整治行动，中心区的环境质量得到进一步提升。违章建筑、乱贴乱画、私搭乱建等行为得到有效治理。
    ——民生保障持续改善。2014年虽然区政府税收收入大幅下降，但涉及民生方面的投入没有减少。深入推进安居工程。新增廉租房补贴家庭299户，安置棚户区居民470户，完成英伦小镇村民回迁370户。万宝村、红岩村、八道岗村实现整村搬迁。社会保障体系不断健全。在全市率先试点开展“救急难”工作，统一设立服务窗口，及时办理群众遭遇的“急难”事项。城市低保最高标准每人每月提高到440元，全年发放城乡低保金3442万元，全额资助9045名困难群众参加医疗保险，共实施大病医疗救助785人次，发放医疗救助金189.5万元。为777名高龄老人、失能老人发放补贴93万元。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，落实对村医各项补助政策。深入推进基本公共卫生服务均等化，对上争取资金30万元，建设“健康小屋”，为辖区群众提供免费体检服务。新农合基本实现全覆盖，人均筹资标准提高到390元，乡镇级医院报销比例提高到90%。城镇新增就业1930人，登记失业率控制在4.21%以下。转移农村劳动力2700人，农村劳务收入实现1200万元。为1799名下岗失业人员发放灵活就业社保补贴339万元。其它各项社会事业协调发展。实施教育改革和资源整合，区属义务教育学校整合为一所中学、一所小学，开办公办幼儿园一所，成立了青少年校外活动中心和学前教育管理中心，在财力紧张的情况下，仍投入资金改善了办学条件，新建成的中学校舍即将投入使用。全面落实“单独两孩”政策，发放计生家庭独生子女父母奖励费152.7万元，投入18.5万元为育龄妇女购买计生公共服务。深入开展残疾人康复服务，免费组织实施白内障复明手术37例。成功举办“桃山之夏”、“艺术之冬”系列活动，丰富了群众的文化生活。文化市场管理健康有序。重视民族宗教工作，我区被评为全省民族团结进步模范集体。审计、规划、侨务、人事、编制、档案、地方志、红十字会、军事武装等工作都取得了新的成绩。
    ——社会形势保持和谐稳定。大力推进地方煤矿整治整合，淘汰落后产能矿井，完成了关闭4处矿井的指标任务。深入开展隐患大排查行动，落实井下24小时“旁站式”监管、“四级包保”等措施，全年没有发生重特大安全生产事故。消防、森防、防汛、交通、非煤矿山、危化物品等安全管理得到进一步加强。“平安桃山”创建成果显著，各类刑事治安案件发案率明显下降。扎实推进“六五”普法、社区矫正和法律援助工作，我区被评为全国“六五”普法中期先进区。高度重视信访工作，实行重点信访案件处级领导包案和领导信访接待日制度，较好地完成了省、市信访“百日会战”工作任务，集中解决了一批历史遗留的信访案件，非法访、越级访案件数量明显下降。
    ——政府行政效能进一步提高。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，进一步加强机关工作作风和制度建设，先后建立和完善了《桃山区关于严肃财经纪律的实施意见》、《桃山区审计监督检查制度》等13个规章制度。领导干部带头反“四风”转作风，“四风”问题大幅减少。结合省委“七查七治”、市委“四升五降”，深入开展18项专项治理，妥善解决群众关心的民生问题117个。深化政务公开，提高政府工作透明度，区政府2014年财政预算、三公经费、各部门预算全部在网上公开，自觉接受社会各界监督。对区直各部门行政许可、行政审批事项进行全面清理，共保留24项，取消1项，转变管理方式1项,暂停1项。自觉接受区人大和政协的监督，共办理人大代表建议和政协委员提案22件，满意率均为100%。
    各位代表，过去的一年，我们遇到的困难远远超过预期，取得的成绩实属来之不易。这是我们认真贯彻执行中央、省、市一系列方针政策的结果，是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、全力支持的结果，是全区人民辛勤工作、共同努力的结果。在此，我代表桃山区政府，向全区广大干部群众，向所有关心、支持、参与桃山区建设的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的困难和问题，主要体现在：产业结构单一，转型升级任重道远；市场需求不旺，煤炭量价双跌，经济运行下行压力仍然较大;受财力的限制，城市建设、民生事业等方面仍然存在很多问题亟待解决；安全生产和信访稳定形势依然严峻；一些干部与反“四风”转作风的要求还不适应，今后我们将采取更加有力的措施，逐步加以解决。
    二、2015年主要工作
    2015年是全面贯彻落实党的十八届四中全会精神的开局之年，是完成“十二五”规划目标任务的收官之年。2015年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央、省委经济工作会议精神，按照市委、市政府和区委的决策部署，积极适应经济发展新常态，着力抓改革增活力，建园区打基础，上项目促转型，谋发展惠民生，保稳定促和谐，全力推进经济社会平稳健康发展。
    主要预期目标是：地区生产总值增长1%左右，规模上工业增加值增长4%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，按可比口径公共财政预算收入增长5%左右。
    （一）强化项目建设，推进产业转型升级。坚持“依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”转型发展思路，全力推动产业结构转型升级，加快转变经济发展方式。全力抓招商上项目。认真抓好产业项目“储备之冬”会战,在当前经济发展新常态下，吸引外资和鼓励域内投资者积极参与具有区位优势的现代服务业、再生资源、机械加工、农副产品加工等产业发展，促进产业结构优化升级。实行“走出去”和“引进来”相结合，借助区企业家协会和工商联的平台优势，通过项目招商、园区招商、以商招商等方式，不断提高招商引资效率和水平。切实抓好项目策划、包装，积极组织企业参加各类经贸洽谈活动。合理利用棚户区腾空土地，规划建设综合产业园区，增强项目承载能力。加强对新项目的跟踪服务，重点项目处级领导包保，派专人推进，帮助企业办理审批手续、协调建设条件，及时解决项目推进中的困难和问题，提高项目履约率、开工率和资金到位率。推进年产5000万平方米彩印包装项目、恒通机动车检测项目开工建设。着力抓好工业经济运行。关注规模上企业的发展，落实省市关于促进工业企业解困的相关政策。加强对工业经济的综合协调、服务，尽快扭转工业经济下滑的不利局面。加强银企沟通，积极发挥小额贷款公司作用，充分利用好种子基金融资平台，帮助企业缓解资金难题。大力推进第三产业发展。结合区位特点，规范、整合、提升汽车销售、建材、家具、物流等各类专业市场。借助市里规划建设桃山湖湿地公园、水上乐园等项目机遇，大力发展休闲度假等旅游项目，鼓励体育健身、文化娱乐等产业发展。引进咨询、评估、工程设计等生产性服务业。加大政策和资金扶持力度，引导电子商务等新型业态发展。
    （二）加强园区建设，培育特色产业。要举全区之力推进再生园区建设，推动区域经济转型迈出新步伐。一要完善园区规划。积极推进园区南侧“两库”异地搬迁，有计划地做好土地征用收储，拉开园区框架，使园区容量和承载力在现有基础上得到提升。二要加强基础设施建设。加快建设园区水、电、路、通信等基础设施，做好污水处理、固废处理、物流园区等配套项目，统筹推进园区绿化、美化、亮化等工程，力争将再生园区打造成一个现代化、多功能、高品位的国家级“城市矿产”示范基地。三要强化园区服务与管理。为入园企业提供高效、便捷保姆式服务，积极帮助企业协调解决用地、用水、用电、用工等方面的问题。加快促成再生资源回收体系建设和大宗物资交易电子商务平台建设，满足园区发展需要。提前做好园区各单体项目前期开工准备工作，确保今年春季项目顺利开工，力争年末部分项目投产，并通过国家中期评估验收。
    （三）坚持建管并重，推动城市管理提档升级。一要加大城市建设投入力度。积极争取省市支持，多方筹集资金，逐步推进环卫垃圾收运设施更新，开展新型环保密闭式垃圾储运设备试点工作，解决垃圾二次污染问题。充分发挥大型机械作用，提高清冰雪工作效率。积极对上争取，对中心区老旧供水管网进行维修改造。对新接收供水区域管网、设备、用户进行普查摸底，科学管理，提高供水服务质量。二要提升城市管理水平。严格贯彻落实新《环境保护法》和《清洁空气行动计划》，围绕群众关心的热点、难点问题，推进油烟、噪声、异味等污染防治工作，持续改善环境质量。在区属物业小区开展“城管进小区”试点，协助物业公司治理居民区私搭乱建等“六乱”行为。细化“六化一考”机制，建立以城市管理执法部门为主体，街道社区多部门配合的监管机制，保持对违章建筑清理整治的高压态势。切实加强棚户区腾空土地的监管，坚决杜绝产生新的违章建筑。三要创新物业管理机制。探索环卫集团运作模式，将物业管理作为环卫集团扩展业务的重要内容，在区属物业进行试点，逐步拓展物业服务范围。完善区属物业管理机制，推行物业服务标准具体化、考评规范化、考核常态化，实行物业服务价格、服务标准、服务项目、费用支出等公示制度，提升物业服务水平。四要继续推进煤矿棚户区改造工作。对未搬迁的1500余户居民进行摸底，细化分类，动员符合条件的居民尽快搬迁，改善居住条件。提前做好新一轮采煤沉陷区改造摸底测算工作。
   （四）强化社会保障，促进社会事业均衡发展。一是大力发展教育事业。加大教育投入力度，加快完成第十三中学新校舍建设工作。利用教师队伍人力资源的优势，积极探索教学管理创新模式，实施小班额教学管理和教师业绩动态考评，提高教育教学质量。保持我区冰上特色教育优势，培养更多的冰上运动储备人才。重视学前教育管理，加强对普惠性幼儿园建设的规范和引导。做好国家级教育均衡发展迎检验收工作。二是加强社会保障体系建设。落实好《困难群众临时救助实施意见》，全面开展“救急难”工作。关心残疾人生活，落实贫困重度残疾人护理补贴制度。推进社区居家养老服务，鼓励支持社会力量兴办养老机构，满足老年人多样化的养老服务需求。加大劳动保障监察执法力度，建立公、检、法、劳动四部门联合预防和调处机制，依法严厉打击恶意欠薪行为，切实维护劳动者合法权益。落实就业扶持政策，积极开展就业培训，抓好失地农民、退伍军人、企业下岗职工等重点群体创业就业。巩固省级慢性病示范区创建成果，做好省级爱国卫生标兵区复查验收工作。健全分级诊疗体系，新农合人均筹资标准提高到450元。加大打击违法行医工作力度，确保辖区群众就医用药安全。三是开展“基层基础建设年”活动。以街道社区管理体制改革、新一届社区居委会和村“两委”换届为契机，优化基层干部队伍结构，提高社区服务水平。加强社区制度建设，进一步明确职责，理顺关系，规范管理。完善社区服务功能，全面推行社区网格化管理、力求精细化服务。加强基础设施建设，整合社区服务资源，拓展活动场所。加强农村社区建设，新建万宝村社区服务中心。四是推动其他各项事业发展。全面落实计生惠民政策，提高出生人口素质。积极开展“桃山之夏”、“艺术之冬”等系列文化活动，丰富群众业余文化生活。贯彻落实党和国家的民族、宗教政策，依法管理宗教事务。启动第三次农业普查准备工作。
    （五）加强和创新社会治理，营造和谐稳定的社会环境。严格落实“党政同责、一岗双责”实施细则，切实把党委、政府、企业、监管部门的责任落到实处。宣传贯彻新《安全生产法》，加强教育培训，提高安全生产执法水平。大力推进地方煤矿资源整治整合工作，加快兼并重组步伐。强化隐患排查治理，严格落实井下24小时“旁站式”监管等措施，突出抓好关闭和拟关闭煤矿、待整合煤矿、高瓦斯煤矿和水患煤矿的监管，始终保持打非治违的高压态势。深化联合执法工作机制，突出抓好非煤矿山、消防、森防、防汛、卫生、危化物品等安全工作，确保不发生重特大安全生产事故。加强社会治安综合治理，依法惩治违法犯罪活动。推进安全责任区建设，强化安全责任落实。在街镇、社区充实安全综合监管力量，统筹推进治安、安全、消防网格化管理。修订完善应急预案，加强应急演练，提高处置突发事件的能力。深入开展“六五”普法，健全社区矫正制度，加强法律援助，抓好“法律广场”、“国家宪法日”、“法律大集”等活动。做好领导干部下访接案制度，健全和完善依法治访工作机制，积极推进诉访分离，引导群众通过司法渠道解决涉法涉诉案件，进一步把各种影响稳定的因素消除在萌芽状态，保持和谐稳定的社会环境。
    （六）坚持改革创新，激发发展活力。贯彻落实中央、省、市全面深化改革精神，立足桃山区实际，把改革创新融入经济社会发展各个领域和环节，积极稳妥推进重点领域改革。全力推进财务公开改革、预决算公开改革、国库集中支付制度改革，继续推进街道社区管理体制改革、事业单位分类改革、政府职能转变和机构改革、启动公务用车改革，抓好土地承包经营权确权登记、农村集体产权制度等改革试点，统筹推进教育、卫生、环卫、供水、安全、信访等体制机制改革。
    三、加强政府自身建设，推进依法治区
    深入贯彻落实中央全面推进依法治国《决定》及省市相关文件精神，从实际出发，加快“法治桃山”建设。
    一是坚持依法行政。制定政府权力清单和运行流程，全面开展行政执法培训，明确界定每个职能部门、每个岗位的职责与权力边界，让民众都知晓权力的“家底”，规范权力运作。全面落实行政执法责任制，严厉查处乱收费、乱罚款、吃拿卡要等破坏发展环境、侵害群众利益的行为。
    二是强化监督机制。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督。完善行政问责制度和绩效考核制度，确保政令畅通。严格落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人。建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。对重大事项决策，要以专题会、区长办公会、区政府常务会议等形式进行集中表决，对重点工程、重要领域要加强审计监督、财政评审和行政监察，对重点资金使用要加强监管，确保清雪、供水、扶贫等资金使用公开、透明。对已出台的相关监管制度要坚定不移加以执行，对敢于触碰红线和底线的公职人员要严厉追责。
    三是推进政务公开。创新政务公开的方式方法，充实内容、扩大范围，增强政府工作透明度。重点要推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开，保障人民群众知情权和监督权。各街镇、社区和相关职能部门也要增强工作透明度，自觉接受群众和社会各界的监督和质询。
    四是加强作风建设。坚持艰苦奋斗，厉行勤俭节约，严格“三公”经费使用，努力降低行政成本。加大明察暗访力度，整治慵懒散奢等机关不良作风，认真践行“三严三实”要求，落实“八项规定”，坚决抵制“四风”。加强督办检查力度，树立言必行、行必果的施政新风，做到有令必行、有禁必止，确保区委、区政府重大决策部署的全面落实。
    各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，坚定信心，振奋精神，锐意进取，开拓创新，为全力推进经济社会平稳健康发展而不懈奋斗！