区八届人大四次会议材料之十五

政 府 工 作 报 告

在桃山区第八届人民代表大会第四次会议上 
智建伟 
（2014年1月16日）

各位代表： 
    我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请列席人员提出意见。 
    一、2013年工作回顾 
    过去的一年，面对煤炭市场波动、价格下跌、经济下行压力加大的不利局面，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下,锲而不舍抓项目，攻坚克难抓发展，较好地完成了区八届人大三次会议确定的各项任务。  
    经济下滑态势有所减缓。2013年，全区生产总值预计实现30.9亿元，同比下降21.8%；调整预算后全口径财政收入实现2.7亿元、公共财政预算收入实现1.6亿元；全社会固定资产投资实现11亿元，同比增长45%。城镇居民人均可支配收入实现18559元，同比增长4.5%；农民人均纯收入实现13616元，同比增长10%。  
    转型发展深入推进。把招商引资作为转型发展的着力点，主动出击、强力推进，全年共引进项目13个，预计固定资产投资6亿元,其中已到位资金4.6亿元。宏达利别克汽车4s店、桃南名优城等一批现代服务业项目已投产运营；海盛钢化玻璃、诚信免烧砖等一批投资规模大、产业带动力强的项目启动建设；废旧矿山机电设备拆解、报废机动车拆解等一批转型项目成功落户我区。园区建设步伐加快。配合市政府完成了再生资源回收利用产业园区二期土地征用工作，已有2户企业入驻园区；规划了汽车贸易园区、物流产业园区、五金建材交易园区。产业结构不断调整优化。规模上工业增加值实现5.7亿元。其中，非煤产业增加值比重达43%。小额贷款公司发展到5户，为辖区中小企业发放贷款3亿多元。限额以上批发零售和住宿餐饮企业达到19户。社会消费品零售总额预计实现28.7亿元。三次产业比例调整为2.1:29.8:68.1。  
    城乡建设迈出新步伐。实施了东进街道路两侧护树网建设工程，安装玻璃钢格栅1400余个。开展春季绿化补植工程，共补植乔木950株，灌木1.4万株。完善绿化管护机制，向街镇下放绿化管护权，明确管护责任和标准，提高绿化管护水平。新添置了抛雪机等清雪设备，成功应对连续2场历史罕见的暴雪，确保了中心区主次干路的畅通。提高了环卫工人待遇，增加了一线环卫工人清雪补贴。严格落实“六化一考”细则，每月全市环卫联检评比始终名列前茅。深入开展油烟异味、粉尘污染、噪声扰民专项整治行动，中心区的环境质量得到改善。高压态势治理城市“六乱”，拆除违章建筑1万余平方米。供水工作再上新台阶，水费收缴超过1200万元，免费为3000余户居民解决吃水难问题。成立了区物业管理中心，进一步加强对区属物业的管理。万宝英伦小镇一期工程接近尾声，第二批土地动迁工作进展顺利。八道岗村、红岩村、桃南村依托棚户区改造工程基本实现整村搬迁。  
    重点领域改革取得初步成效。深入推进重点领域改革，不断创新管理机制，政府服务意识明显增强。街道社区管理体制改革试点工作深入推进。撤销桃东、桃西2个街道，成立了6个区直管社区，减少了管理层级，实现管理扁平化、网格化，有效提升了管理和服务效率。社区居委会换届工作有序推进。多方筹集资金，新增、改造社区服务场所6处，1800余平方米。扎实开展强镇扩权改革。下放万宝河镇经济社会管理权限13项，建立了镇级独立财政体制，9户企业区级税收收入划转万宝河镇财政，新引进项目完成了税收分成，激发了镇域经济发展的内生动力。医药卫生体制改革深入推进。加大了医改的投入力度，投入188万元购买基本公共卫生服务和医疗设备，新农合人均筹资标准达到340元，参合率提高到99.5%，乡镇卫生院住院报销比例达90%，景丰社区卫生服务中心基本医疗纳入城镇医疗保险，群众看病负担减轻，就医条件得到改善。加强了公共场所量化分级管理。成功创建省级慢性病综合防控示范区。环卫市场化改革、事业单位分类改革等重点领域改革有序推进。  
    社会形势和谐稳定。扎实开展以煤矿安全为重点的安全生产大检查大整顿工作。对辖区通过复产复工验收的10处生产矿井实施“旁站式”监管，确保开工矿井兑规作业。大力推进煤矿关闭整治整合，淘汰落后产能，完成2处关闭矿井指标。开展了以“一通三防”、机电运输、“雨季三防”为重点的专项排查整顿活动，全面提升地方煤矿安全质量标准。全年未发生较大安全生产事故。消防、森防、防汛、交通、非煤矿山、危险化学品等行业的安全监管工作得到进一步加强。加大依法打击违法犯罪工作力度，各类案件发案率大幅下降。依法管理宗教事务，民族、宗教关系和谐。进一步完善区级领导信访包案机制和信访案件化解机制，多件历史遗留信访案件得到妥善处理。  
    各项社会事业均衡发展。深入推进安居工程。享受廉租房实物配租和货币补贴家庭分别达到345户和3992户，公开出售廉租房212套。煤矿棚户区改造基本完成，分三期安置居民9516户、安置楼房10831套。完成了桃山小学建设工程前期准备工作。深入推进教育资源整合，狠抓教育教学质量，我区中考成绩位居三区之首。人口计生奖扶政策全面落实，发放计生家庭独生子女父母奖励费115万元，陈欠独生子女费165万元已全部拨付到位，投入16.5万元为育龄妇女购买计生公共服务。不断完善社会救助机制，扩大社会救助范围，提高救助标准，高龄老人、失能老人享受补贴。低保实现动态管理，清退超出标准人员1895人。城市低保最高标准由每人每月310元提高到380元，低保家庭实现免费医疗保险。扎实开展职介服务和下岗失业人员技能培训工作，城镇新增就业2500人，登记失业率控制在4%以内。深入开展残疾人康复服务，免费组织实施白内障复明手术23例。成功举办“桃山之夏、艺术之冬”等系列群众文化活动，丰富了群众的业余文化生活。文化市场管理健康有序。“六五”普法深入开展，社会管理创新、矛盾化解工作不断加强。第三次经济普查全面启动。审计、规划、侨务、人事、编制、档案、地方志、红十字会、军事武装等工作都取得了新的成绩。  
    政府自身建设进一步加强。认真贯彻中央“八项规定”，扎实开展整治“四风”行动。规范了办公用房的使用和管理，文件简报数量同比下降40%，全区性会议同比减少60%，公务用车、接待费用分别下降28.6%、50%。加强了对工程招投标、政府集中采购、专项资金使用的监管，强化建设工程评审，为全区节约资金近400万元。对低保办理、沉陷区治理等领域的不正之风进行了专项治理，严肃查处了一批损害群众利益的违法违纪案件，8人受到党纪政纪处分。深入推进电子政务建设，进一步加强工程项目领域公开和诚信体系建设。自觉接受区人大和政协的监督，人大代表建议和政协委员提案的办复率和满意率均为100%。 
    各位代表，过去的一年，我们遇到的困难超乎预期，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是人大代表、政协委员监督和支持的结果，是全区社会各界和广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向所有关心、支持桃山区经济建设和社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，阻碍全区经济社会发展的问题仍然比较突出，主要体现在：产业结构单一,经济发展高度依赖煤炭资源，抵御市场风险能力弱；缺乏大项目和替代产业项目，经济转型步伐缓慢；财政收支矛盾突出，保重点、保民生的压力大；城市建设与管理水平还需提高，特别是区属老旧小区改造的任务繁重；一些历史遗留信访案件解决难度大，以煤炭为主的安全生产形势依然严峻；个别政府部门服务意识不强、作风不够扎实等问题依然存在。对此，我们将在今后的工作中高度重视并认真加以解决。 
    二、2014年主要工作 
    2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是实施“十二五”规划的关键之年。从当前形势看，党的十八届三中全会提出的深化改革的举措，必将释放出新的制度活力；国家出台实施扶持资源型城市可持续发展等政策，有利于我们深入推进城市转型。同时，我们也要深刻认识当前经济形势的严峻性、复杂性和长期性，区域经济增长将面临严峻的考验。我们既要有对当前形势的清晰认识，又要有迎接挑战的思想准备，才能在经济发展中赢得主动。 
    2014年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照市委、市政府和区委全会的部署，紧紧围绕建设“幸福桃山”这个长期目标，以“保吃饭、保稳定、保民生、渡难关、促转型”为主题，以加快现代服务业产业带建设为主线，以项目建设和招商引资为动力，以保障和改善民生为根本，以发展各项社会事业为着力点，促进经济健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规模上工业增加值增长8%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，公共财政预算收入增长5%以上，城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农民人均纯收入增长8%以上。 
为实现上述目标，要切实做好以下几方面工作。 
    （一）经济工作稳增长、促转型。坚持煤与非煤双轮驱动，积极推进经济结构调整和发展方式转变，加快资源主导经济结构向多元化经济结构转变。推进煤炭产业优化升级。加快推进辖区矿井关闭整治整合，引导煤炭企业走集团化发展之路。针对当前原煤、洗煤企业停产较多，亏损面较大的实际，因企施策、分类指导，及时解决企业的突出矛盾和问题；帮助中小企业解决融资、原料、市场等制约因素，引导企业树立信心度过难关。大力发展非煤替代产业。抓好海盛钢化玻璃等项目建设，促进新材料产业发展；重点推进冶金工程机械制造、铸造件加工及洗煤设备改造项目，促进机械加工产业的发展；积极引导高新技术产业、再生资源利用产业落户我区，增强经济发展动力。大力发展第三产业。以繁荣大商贸、发展大物流为目标，完善商贸物流体系规划，加快物流产业园区、五金建材交易园区、汽车贸易园区规划建设步伐,打造石油大道汽车“4S”店集中带。规范发展小额贷款公司，拓宽企业融资渠道。大力发展法律、会计、咨询、信息、设计等服务业。借助市里规划开发桃山湖风景区机遇，推进旅游、住宿、餐饮、交通运输等传统服务业转型升级，着力打造现代第三产业服务带。全力推进招商引资上项目。继续实行战线捆绑招商和专业招商相结合的方式，动员各方力量和资源，利用“飞地”招商政策，借助市开发区和再生园区等平台，采取走出去、请进来、落得下、服务好等各种方法，吸引项目落地。对招商引资上项目贡献突出的人员经济上重奖，政治上重用，切实形成以招商引资和项目建设论英雄、定奖惩的工作导向。同时加大对新上项目企业的服务力度，在政策范围内急事急办、特事特办，对客商的承诺做到言必行、行必果。 
    （二）城建工作重管理、提质量。以服务民生为城建工作的出发点和落脚点，以推进城市管理规范化、精细化为目标，扎实做好各项城建工作。完善城市管理体制。成立城区管理委员会，建立城市管理部门间统筹协调机制。秉承经营城市的理念，针对路边摊占道经营、环卫工人就餐饮水难等问题，吸引社会资金，建设奋斗路市场、环卫工人休息室等基础设施。赋予环卫部门一定的自主经营权，盘活环卫机械设备和人力资源，增强造血功能。在总体投入不降的情况下，逐步减少政府投入比例。夯实城市管理基础。建立社区与城管部门共同参与的城市管理双向巡查机制。将路面损坏、跑水、绿化带等信息全部纳入巡查范围。对全区保洁区域进行详细普查，明确保洁责任主体，杜绝管理盲区。总结清冰雪工作经验，细化清冰雪工作标准，形成操作性强的清冰雪工作模式。破解城市管理难题。加强对区属物业的管理，提升服务档次。对区属物业小区建立考评机制，提供一定资金保障，打造服务标杆物业小区。结合棚户区改造实际，扩大公办环卫覆盖面，加强民办环卫管理，保证棚改腾空区保洁标准不下降。规范物业小区管理秩序，推进城市管理由路面向物业小区延伸。加强河道管理，严厉打击在河道滩涂内乱搭乱建等违法行为。本着因地制宜切实可行的原则，通过政府购买服务等方式，提高绿化、道路管护的市场化程度。重点做好308省道、万宝坝下三园、万寿山等地段的绿化管护。 
    （三）安全稳定工作抓排查、严监管。要采取比以往任何时候更严、更细、更管用的措施，毫不松懈抓好安全生产工作。树立安全生产红线意识，强化“管行业必须管安全”责任，健全安全生产全程监督机制。加快推进开工验收矿井标准化达标和井下紧急避险系统建设。强化“四个责任”和落实“矿长保护矿工七条规定”，加强安监队伍建设，充实监管力量，实行分类监管和重点监管相结合。推进煤矿水患物探和警戒线、禁采线划定工作。强化源头管理，认真开展以瓦斯煤尘、防治水为重点的专项整治活动。坚持24小时“旁站式”监管和“五化一加强”、“六防”等各项工作制度，确保煤矿安全。全面加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业安全监管，抓好森防、消防、防汛、卫生和校园安全管理工作，确保人民群众生命财产安全。深入开展“六五普法”及平安桃山建设，扎实推进社会治安综合治理，增强人民群众的安全感。进一步创新信访机制，建立重点信访案件快速绿色通道，健全上下联动的矛盾调处体系，完善三级信访程序。建设网上视频接访系统，探索远程视频接访模式。重视网络舆情监测研判和引导处置，有效净化网络环境。 
    （四）民生工作重落实、抓推进。牢固树立群众工作理念，扎实为群众做好事、办实事，切实让群众享受到看得见、摸得着的实惠。全面推进社区管理体制改革。在总结社区改革试点经验的基础上，撤销街道管理机构，成立15个区直管社区，变三级管理为两级管理。结合新社区特点，进一步完善社区网格化管理、业务培训、评价考核等制度。重点抓好特色、品牌服务项目和社区服务站软硬件建设。全面推广社区居家养老、慈善超市等便民服务内容。提高社区工作人员补贴标准。鼓励辖区个体、民营企业通过合作经营的方式，为居民提供就近服务、上门服务和丰富多彩的群众性社区文化活动，满足居民多样化需求。强化社会保障。继续完善城乡社会救助体系，设立城乡困难群众救助帮扶基金，使帮困救助工作更加规范化、系统化、机制化。全力做好城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等工作，真正做到“雪中送炭”，消除救助“盲区”、兜住保障“底线”。落实就业政策，鼓励各类创业带动就业。突出做好煤矿下岗工人、农民工、“4555”人员的就业指导和扶持工作，动态消除“零就业”家庭。城镇登记失业率控制在4%以内。强化劳动监察，切实保障矿工、农民工等劳动者权益，构建和谐劳动关系。大力开展新农合宣传活动，进一步提高参合率。关心残疾人和慈善事业，发展妇女、老龄事业。促进社会事业全面发展。加大教育投入力度，加快推进教育资源整合步伐。维修改造雪松中学教学楼，推进桃山小学教学楼建设工程，确保2014年秋季投入使用。积极发展学前教育，力争万宝河镇幼儿园今年正式开园。发展特色教育，实施“小班化”教学模式。继续加大医改投入力度，促进基本公共卫生服务逐步均等化，让群众享受到更优更大的实惠。高度重视疾病预防控制工作，巩固省级慢性病综合防控示范区创建成果。加大对个体医疗市场的监管力度。公共场所量化分级管理达95%以上。加大法律援助工作力度，完善社区矫正制度。高质量完成第三次经济普查工作。加快文化体育事业建设，大力开展群众文化活动。落实“单独两孩”政策。继续推进强镇扩权，推进万宝河镇小城镇试点建设。 
     三、加强政府自身建设 
    （一）加强效能建设，提高服务效率。继续完善区政务服务中心、社区服务站运行机制，压缩办理时限，提高办事效率，努力营造公开透明的政策环境、优质高效的服务环境。健全奖惩机制，强化督办落实，确保政令畅通，建设效能型政府。 

    （二）加强作风建设，增强执行力。深入开展党的群众路线教育实践活动，切实落实中央“八项规定”、省委“九项规定”、市委“六多六少”等相关要求，坚决抵制“四风”行为。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设。保持惩治腐败的高压态势，加大纠风和专项治理力度，切实解决损害群众利益的突出问题。树立过紧日子的思想，加强对专项资金的审计，严控“三公”经费，启动公车改革，厉行勤俭节约，建设廉洁型政府。 
    （三）加强依法行政，增强公信力。加强重大事项决策、政务公开等制度建设，依法接受人大的法律监督，自觉接受政协的民主监督，确保行政权力在阳光下运行，行政决策在制度中推进。全面推行行政执法责任制，加强对行政复议案件的办理力度，加强执法监督，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。 
各位代表，“空谈误国，实干兴邦”。唯有脚踏实地、扎实苦干才能实现目标。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心，迎难而上，共同开创“幸福桃山”建设的新局面！