坚定信心  迎难而上 
努力开创幸福桃山建设新局面
——在中共桃山区委六届四次全委暨区政府八届二次
全体（扩大）会议上的工作报告
蒋 和 庆
（2013年1月15日）

同志们：
    现在，我代表中共桃山区委常委会向全会作工作报告。
    一、2012年工作回顾
    2012年，面对国内外宏观经济形势的影响，面对企业开工不足、效益下滑的困难，面对“12.1”矿难带来压力和负面影响的考验，全区上下，团结一心，积极应对，各项工作呈现出稳中有进的态势。
    ——区域经济健康运行。全区生产总值预计实现39.8亿元，同比增长4%；全口径财政收入实现4.9亿元，公共财政预算收入实现2.4亿元，同比增长9.2%；全社会固定资产投资实现7.6 亿元，同比增长37 %；城镇居民人均可支配收入预计实现17900元，同比增长9 %；农民人均纯收入实现12378元，同比增长12 %。引进产业项目13个，其中亿元以上项目2个，预计总投资8.68亿元。完成土地收储80多万平方米。
    ——城乡建设扎实推进。“十项整治”效果明显。政府投资3000余万元、社会投入4500余万元，高标准完成了大明街整体改造、308省道绿化提档升级等重点工程。改造供水管线3390米。万宝英伦小镇一期工程开工建设。“六化一考”管理机制有效落实，私搭滥建势头有效遏制，不文明行为明显减少。保洁机械化水平不断提高，绿色清雪受到社会好评。深入开展涉煤企业环保整治，空气环境质量有所改善。    
    ——社会管理加快创新。“八大工作体系”日趋健全。网格化、信息化、规范化建设逐步完善，治安防控体系建设得到加强。强化街道司法所标准化建设，“六五”普法全面展开。深化煤矿安全监管体制改革，成立了区委、区政府安全生产巡视稽查组。防火防汛、道路交通、非煤矿山、校园安全进一步强化。集中开展信访“百日会战”，完善区级领导包案机制，信访形势总体稳定。强镇扩权等重要领域改革前期准备工作基本就绪，街道社区改革试点顺利推进。
    ——民生改善成效显著。新增城镇就业2746人。新农保、城镇居民社会养老保险试点工作全面启动。廉租房实物配租和货币补贴家庭分别达到345户和3527户。煤矿棚户区改造已安置居民2348户。推进万宝河镇卫生院、景丰社区卫生服务中心规范化建设。提高大病救助最高支付限额，严格执行药品零差价销售，新农合实行“零起付”报销。顺利通过省级卫生标兵区复查验收。人口和计划生育工作获得国家级表彰。新建1所公办幼儿园，2所学校通过省级标准化先进校验收，中考成绩再次名列三区之首。群众性文化活动丰富多彩。军事武装、编制、人事、审计、统计、监察等工作均有长足发展。
    ——党的建设不断加强。认真开展理论中心组学习、“党建大讲堂”、“道德大讲堂”等实践活动。“三创”活动取得丰硕成果，桃南街道荣获全国先进基层党组织。基层党组织分类建设稳步推进。两类组织党组织建设和党的工作覆盖面均达到100%。干部交流轮岗实现突破。严格执行党风廉政建设责任制。突出重要岗位和关键环节，全面开展廉政风险防控，加大案件查办力度，党风、政风和社会风气明显好转。全力支持人大、政协依法依章履行职能，促进经济社会建设的作用更加明显。工商联、工会、共青团、妇联、残联、科协、老干部等工作都取得新的成绩。
　　　　同时，还要清醒地认识到存在的问题。一是主导产业结构单一，应对市场变化能力弱，三产财政贡献率低，产业结构优化升级的任务紧迫而繁重；二是经济存量小、增量少，新上项目特别是非煤大项目、具有显著支撑作用的新项目少，可持续发展动力不足、后劲不大；三是“12.1”矿难教训惨痛，暴露出安全生产领域的一些深层次矛盾和问题亟待解决；四是机关工作作风不适应工作需要，部分干部工作积极性不高、创新能力不强、抓落实力度不大，等等。

    二、2013年工作安排
    2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，做好今年的工作至关重要。综合近一个时期中央、省市委对全年宏观经济走势的研判，考虑到主导产业结构单一、接续替代产业弱小，尤其是煤矿资源整合政策调整的影响，今年我区经济社会发展形势不确定因素仍然存在。加之，受市、区两级分税政策调整，环卫、弃管楼等社会职能负担增多，涨工资等因素影响，财政刚性支出的压力可想而知。全区保吃饭、保稳定、保增长的压力和难度可能会更大。
    基于这样的形势判断，2013年全区工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神，按照省市工作部署，围绕“建设幸福桃山”这个长期目标，以“渡难关、保稳定、促转型、争发展”为主题，坚持“三个发展”不动摇，坚持率先打造转型发展示范区、生产生活服务核心区、城市建设管理标杆区、全面建成小康社会先行区的“四个率先”工作方向，全力以赴推进项目建设，千方百计提升城市形象，坚定不移深化改革创新，毫不松懈抓实安全稳定，持之以恒保障改善民生，全面提高党的建设科学化水平，坚定信心，迎难而上，努力开创幸福桃山建设新局面。
    主要预期目标是：地区生产总值增长8 %以上；全社会固定资产投资增长30%以上；公共财政预算收入增长5%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；农民人均纯收入增长10%以上。为此，要重点做好五个方面工作。

    （一）以项目建设为牵动，在促进城市经济转型上实现新突破。按照“一产工业化、二产非煤化、三产现代化”的取向，突出抓好项目建设，着力引进顶天立地的大项目，毫不放松抓好铺天盖地的小项目，实现强区与富民相统一。一要科学制定规划。从区域产业结构、经济存量、地域特点、要素资源状况等实际出发，尽快研究制定经济转型发展总体规划，增强上项目促转型的科学性。二要加快发展非煤接续产业。在毫不放松抓好煤炭生产、洗选等二产主导产业资源整合、优化重组、技术改造的同时，把战略重点放到大力发展非煤接续和替代产业上，加强与沿海发达地区联系，搞好与高校、科研院所对接，大力引进产业转移和科研成果转化项目。加大服务扶持力度，促进光伏、机械制造、木制品加工等企业做精做大做强，尽快形成产业优势和竞争力。突出抓好再生资源回收利用项目招商。三要大力发展现代服务业。制定促进服务业发展扶持政策，优化服务业发展环境，加快现代服务业发展。依托和放大区位优势，积极引进城市综合体、高档酒店、现代物流、电子商务、汽车“4S”店、大型专业市场、金融服务、咨询等生产生活性服务业，促进多业态发展。四要加大招商引资力度。逼上梁山，按战线、处级领导和后备干部以及街镇四个层面落实责任指标，全员招商，捆绑推进。坚持领导带头招商，突出以商招商，强化委托招商，改进专业招商，拓宽信息搜集渠道，提高招商成功率。强化激励机制建设，严肃严格严厉执行招商引资上项目奖惩办法。进一步优化发展环境，坚持内商外商一个政策、内资外资同等待遇，最大限度地激活内资、保护内资、用好内资，绝不做招来一个“姑爷”、气跑多个“儿子”的事情。注重发挥工商联、企业家协会在上项目上的积极作用，支持鼓励域内企业特别是煤炭企业选上转型项目。当前要坚决打好项目“储备之冬”会战，确保春季有一批项目集中开工。五要善于借势发展。进一步解放思想，充分用好用活我市园区建设、飞地经济和新分税政策，把我区解决上项目土地制约问题的突破口，放到充分利用市经济技术开发区和其它几个县区开发区上，借鸡生蛋、借势发展。
    （二）以提升品位为重点，在推进生态文明城区建设上迈出新步伐。城市建设管理本身就是一项经济活动，也是建设幸福桃山的重要内容。一要进一步推进城市基础设施建设。立足城市建设服务经济发展、服务群众生活需要，本着量力而行、急缓有度原则，分步实施背街小巷路网改造、绿化品质提升等项目。通过对上争取、社会投入、群众自投，多渠道筹措资金，分期分批解决弃管楼维修改造、供水管网改造等难点热点问题。二要进一步提升城市管理水平。按照“三分建七分管”要求，全面推开以市场化为重点的“六化一考”机制，将道路保洁、垃圾清运、绿化管护、清运冰雪等公益事业推向市场，制定监管办法并搞好监督。强化细节管理，加强重点部位监管。加大依法拆违治违力度。强化市民文明教育，增强文明意识，从内涵和外延两方面提升城市形象。三要进一步改善生态环境。广泛开展全民绿化活动，提高公园广场、街路庭院、城市出口、镇村社区绿化面积和档次。切实加大环境保护和污染治理力度，重点解决水源保护、噪音和烟尘污染等问题。推动所有涉煤企业全部上齐防尘网。加大节能减排工作力度，坚决防止超标排放，努力建设“天蓝、地绿、水净”的人居环境。

    （三）以保障和改善民生为宗旨，在提高群众幸福指数上创造新成果。越是在困难时期，越要优先落实民生政策，办好民生实事。一要大力实施安居工程。抢抓机遇，科学规划，争取政策，推进城中村改造。公平公开做好廉租房安置，研究公租房建设的有效办法。做好英伦小镇一期工程回迁安置，配合市里加快启动二期建设。加大棚户区改造力度，稳妥完成第三批棚户区安置任务，加快城市化进程。二要大力推进就业和社会保障工作。用好政策，鼓励多渠道就业，加强就业援助，重点支持以创业带就业。高度关注和突出做好下岗失业煤矿工人就业援助和生活救助，整合工会、民政、社会力量，加强过渡性救济帮扶，确保困难家庭有饭吃、有衣穿、有学上、有医就。积极推进基本养老、基本医疗、城乡低保、农村医保等社会保障政策全面落实。重视流浪乞讨人员、孤儿、残疾人等特殊群体援助救济。三要大力发展社会事业。深入推进教育资源整合，完成桃山小学翻建扩建项目，推进公办幼儿园建设。完善机制，优化教师队伍。发挥基层医疗机构作用，提高管理服务水平。深入开展好多形式的“送温暖、帮贫困”活动。充分利用各类资源，广泛开展群众性文化活动，推动文化型城区建设。
    （四）以保持安全稳定为目标，在推进社会管理创新上收到新成效。社会安定有序，人民才能安居乐业。一要提高社区建设管理水平，夯实工作基础。按照“全市当先、全省领先、全国争先”要求，坚持提高、提升、提档原则，加快推进街道社区管理体制试点改革，及时总结经验，适时全面推开。全面推进网格化服务，积极为居委会“去行政化”创造条件。通过协调争取、政策落实等办法，加快社区服务性场所设施建设步伐。加强外出学习、教育培训，打造一支素质高、能力强的专业社区工作者队伍。二要突出抓好安全生产，加快“平安桃山”建设进程。坚决按照省市要求，推进煤矿整合；狠抓责任制落实，严格落实煤矿所有者的主体责任和行管部门的监管责任；狠抓监管体系建设，完善监管制度和办法，实现安全管理和生产全过程监管；突出加大瓦斯和水患整治力度，严厉打击非法违法生产行为。全面加强交通、消防、森防、防汛、非煤矿山、危险化学品、公共场所及卫生防疫的安全管理。高度关注，正确研判社会治安形势。完善立体化防控体系，重拳打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。三要突出抓好信访稳定，营造“秩序桃山”建设氛围。健全完善“八大工作体系”，推动社会管理常态化。严格落实信访制度，畅通和规范群众诉求表达渠道。加大矛盾排查力度，深入开展领导干部接访下访工作，努力化解积案。加大依法治访力度，有效遏制信访案件高发势头。发挥职能部门作用，依法服务管理宗教组织。切实解决好巷道保洁、乱贴广告等困扰和影响群众生产生活的实际问题，减少职能范围内的服务真空，避免管理缺位。努力营造秩序良好、环境优雅、文明礼貌、诚实守信的社会氛围。
    （五）以深化重点领域改革为动力，在体制机制创新上取得新进展。坚持从实际出发改革促发展，是困难时期走出困境的根本途径。要按照全局和局部相配套、治标和治本相结合、渐进和突破相促进的原则，不断增强改革创新意识。要按照市委、市政府的统一部署，加快推进强镇扩权改革、街道社区体制改革、教育资源整合改革、环卫市场化改革和医疗卫生体制改革。要把解放思想放到抓改革的首位，破除本位主义、部门利益至上等思想，积极主动、自觉能动地用改革的办法解决问题，真正激发发展内生动力。要允许在改革中摸着石头过河，逐步总结经验，加以完善。要善于发现改革中出现的新情况、新问题，及时解决，确保改革方向的正确性。

    三、全面提高新时期党的建设水平
    做好今年工作，关键在于切实加强党的执政能力、先进性和纯洁性建设，关键在于区级班子率先垂范，关键在于各级领导干部真抓实干。
    （一）解放思想，与时俱进，切实加强思想理论建设。各级干部必须始终保持思想观念上的与时俱进，以思想领先带动发展率先。树立不进则退、慢进亦退的紧迫意识，善于从方向性和前瞻性的角度思考问题，使思维理念和行为方式紧跟工作要求。保持敢想敢闯敢干敢冒的劲头，勇于创新创造，把解放思想变成解放了的行动，把解放思想变成创业实践。
    （二）强化学习，勇于实践，切实加强领导班子和干部队伍建设。只有坚持学习，才能做到信念过硬、本领过硬、工作过硬。要深入实施以“练内功、提素质、强能力”为主题的素质提升工程，开展“全民读书活动”。引导教育各级干部加快知识更新，防止本领恐慌。真正使每一位党员干部，思想认识、综合素质、解决实际问题的能力不断提高。围绕“一管三化三突出”，全面加强基层党组织工作，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。针对个别班子工作作风不扎实、解决问题能力不够、工作积极性不强、形不成合力的问题，大力开展“争先进、促发展、比贡献”竞赛活动。注重干部实践锻炼，加大干部交流轮岗力度，让有潜力的干部广泛参与到招商引资、民生改善、信访稳定等艰难复杂的实践中。加大“女少非”和年轻干部的培养选拔力度，坚持提拔重用那些务实苦干、业绩突出、群众公认、作风优良、不跑不要的干部。加强经济转型急需和社会建设管理等方面的人才引进和培养。
    （三）服务群众，力戒空谈，切实加强领导干部作风建设。实干兴邦，空谈误国。有什么样的作风，就有什么样的工作成果，群众就有什么样的评价。要把今年作为真抓实干年、作风转变年。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”。说真话、办实事，离开上层、深入基层，少开会、开短会，清理文件、清理简报，讲短话、讲新话、讲管用的话，腾出更多的时间抓落实。尤其要解决一些部门和同志不懂的问题和政策不学习、不研究，就乱放炮、瞎呛呛的官僚主义作风。着力通过各个层次、各个部门、各位同志作风上的扎实，保证各项工作的落实。
    （四）深化教育，抓实监管，切实加强反腐倡廉建设。加强廉洁自律，理想信念、思想道德、法律法规和政治纪律教育，引导各级干部始终筑牢思想防线、坚守道德底线、不越制度红线。严格执行党风廉政建设责任制。坚持按制度办事、靠制度管人、用制度防腐。强化专项审计、任期审计、离任审计、投资评审、领导干部重大事项报告等制度的落实。出台《重大行政事项向纪委监察局备案实施办法》，强化廉政风险防控体系建设，规范权力运行工作的督查检查。突出抓好安全监管、工程招投标、保障房分配、执法司法等重要岗位和关键环节的监督检查。坚决查处各类腐败案件。
    (五)围绕大局，团结奋斗，切实加强民主政治建设。坚持民主集中制，健全党内民主制度体系。切实发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用。支持人大及其常委会依法履行职责，完善政协协商民主制度和意见建议吸纳落实制度。加强民主党派、工商联、民族宗教等工作，巩固和发展新时期党的爱国统一战线。加强人民武装工作，密切军政、军民关系。法院、检察院要在加强队伍建设的基础上，发挥维护社会公平正义的主力军作用。深入开展“六五”普法，进一步提高依法治区水平。支持工会、共青团、妇联、老干部、科协等工作。
    同志们，工作一分靠部署、九分靠落实。让我们在市委、市政府的正确领导下，解放思想，埋头苦干，拼搏进取，为完成“渡难关、保稳定、促转型、争发展”主题任务，不断开创幸福桃山建设新局面而努力奋斗！